“十三五”以来，电力供给侧结构性改革不断推进，全国电力供需形势逐渐从宽松过渡到平衡。同时，随着可再生能源大规模并网，以及全社会电气化比例持续提高，从2019年开始局部地区局部时段存在电力缺口，并呈现扩大态势。2020年入冬以后，南方地区受大范围寒潮、疫情后工业生产快速恢复等因素影响，用电需求快速增长，部分地区短时间内电力供应偏紧，湖南由于供应出现硬缺口迅速引起各方关注。从“十三五”中后期开始，湖南省就未新增大型火电和水电装机，省内发电能力增速大幅落后于用电增速，一次能源资源匮乏，且地处全国能源输送通道末端，九成以上电煤需要从省外调入，运输成本较高，导致市场化形势下火电发展困难。当前，湖南火电装机约2200万千瓦，占比45.5%，远低于全国59.2%的平均水平，兜底保障能力不足。《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，“十四五”时期，预计湖南最大电力缺口超过1000万千瓦，面临降碳和保障能源安全双重压力。除了加快可再生能源发展，以及利用特高压打开输送通道，短期内还需要化石能源进行结构性补充，增强电力系统调节能力，大力推进煤电灵活性改造。充分发挥煤电兜底作用，实现永州、平江、华容和怀化石煤4个电厂建成投产。

从社会可承受成本及系统运行考虑，相当一段时期内煤电仍要发挥基础性电源重要作用。“十四五”期间，在控制煤电总装机的前提下，根据不同区域的电力供需形势和经济发展需求，兼顾环境成本，通过市场价格信号引导合理的煤电投资建设，调整发电装机布局，优化结构，保证煤电、气电等可控性支撑电源容量与电力负荷规模匹配，保障多种情形下的生产生活用电，促进经济可持续发展，而不是简单地“一刀切”式停建。