上周，美国联邦航空管理局（FAA）为参与CORSIA国际航班的美国飞机运营商启动了的MRV计划，但将MRV计划由强制性改为自愿性，其原因是因为CORSIA计划需在2019至2020年期间落实，而美国认为自身没有足够的时间来制定相应的规则。

美国联邦航空局表示，美国遵循国际民航组织2018年6月通过采纳的CORSIA国际标准和建议措施（SARPs）。美国支持国际民航组织采用SARPs的决定是因为美国认可CORSIA是专门针对国际航空的一项基于市场的减排方案。CORSIA能够确保公平的互惠竞争，因为它避免了不同国家或地区监管措施的相互拼凑，这些监管措施往往要求不一致，政治成本高同时经济上具有损害性。SARPs适用于除人道主义、医疗和消防飞行外，所有使用最大起飞质量超过5700公斤的飞机且每年国际飞行产生二氧化碳排放超过1万吨的航空公司。

根据国际民航组织规定，从2019年1月1日起，所有航空公司，无论其总部在哪个国家，都必须报告其经核实的超过一定排放阈值的二氧化碳排放量。但由于该计划完全是自愿的，参与者可以随时要求取消，只有在有众多航空运营商自愿参与的情况下，该计划才会有效。如果没有收到某航空运营商的数据，国际民航组织会在汇总数据中对该运营商数据进行估算。

美国联邦航空局将向ICAO提交2019/2020年排放量报告，以便设定CORSIA的2020年全球基准。不过美国联邦航空局也重申，美国对CORSIA的持续支持取决于一些外部因素。CORSIA初始自愿阶段从2021年开始，而对于那些航空业发展快速且尚未承诺加入CORSIA的国家，美国联邦航空局认为，美国持续支持CORSIA的前提除了CORSIA最终的方案美国可以接受和实施外，其他国家的参与度也必须很高，尤其是那些航线繁忙的国家。

为此，美国联邦航空局定义了一个其参与CORSIA的“临界值”，即自愿参与的航空运营商消耗的燃油总量最少应达到2017年美国运输部交通统计局统计的国际航班航油消耗总量的90%。一旦自愿参与的航空运营商的数量达到了临界值，美国联邦航空局将通知其所有参与者。若自愿参与的航空运营商数量低于临界值，美国联邦航空局表示将会直接通知或采用公告的方式通知参与者。

然而美国联邦航空局预计，美国航空运营商将会积极参与。此外，美国航空运营商将在网站上发布参与者名单，包括每个参与者提交报告的状况，这大大提高了美国运营商履约的透明度。

在2019年-2020年的报告年度内，美国联邦航空局可能会报告运营商的总体排放数据，但不会向民航组织报告单个运营商的数据。在2021年以后，美国联邦航空局将会传送给民航组织大部分运营商信息及汇总数据，并最终将通过CORSIA中央登记处向公众公开。