碳税的作用及其与碳交易的比较分析

2019-2-13 10:35 来源: 绿色金融国际研究院

碳税的积极作用——以英国为例


从各个国家的发展情况来看,碳税对温室气体减排和国家低碳转型等方面发挥了积极作用。以英国为例,英国历史上煤炭资源丰富,煤炭为英国工业革命蓬勃发展提供了重要支持。1882年世界上首座集中式公共燃煤发电机组在伦敦运行,英国成为全球首个使用煤电的国家。目前英国政府正在通过调节能源结构等措施,利用清洁能源逐步替代化石燃料,力争在2025年前逐步淘汰煤电。碳税是帮助英国实现电力系统低碳转型目标的重要工具。

英国在2013年启动了“地板碳价”机制,即设定碳价下限,一旦EU ETS碳市场中的碳价达不到设定的地板价,英国政府就通过税收来弥补差额。“地板碳价”作用于电力行业[2],用碳税弥补机制来减少碳交易中的价格动荡,稳定预期,促进低碳投资。在该政策下,电力公司须按照地板碳价对其产生的二氧化碳排放进行支付,从2015年开始,英国的地板碳价为18英镑/吨,一直延续到2021年。高额的碳价使得以煤炭为燃料的煤电失去竞争力,而碳排放量相对较低的天然气发电、可再生能源发电爆发出市场潜力。在碳税的影响下,英国的煤电厂效益逐渐降低,许多煤电厂停止运营。截至2018年底,英国只有6个煤电厂还在运作[3]。

从下图1可以看出,自2013年英国实行碳税以来,对煤电厂的冲击巨大,燃煤发电量降速明显。而排放较低的天然气发电以及风力和生物质等清洁能源发电却在碳税的作用下迎来快速增长,尤其是天然气发电,在2014年以后取代煤电,成为了英国电力供应最主要的燃料,同时风力发电从2012年的20太瓦时增至2018年的58太瓦时,增幅近2倍。2017年后,风力发电、生物质能发电体量均已经超过煤电。

图1.2012-2018年英国四种来源电力供给量

英国煤电在碳税的影响下规模不断缩减,电力系统对煤电的依赖程度也逐渐降低。英国政府已宣布将在2025年前淘汰所有煤电厂。如图2所示,煤电供给比从2012年的近4成(39.2%)一路降至2018年的5.1%,逐步从电力供给巨头演变为电力系统中很小的一部分。

同时,英国可再生能源发电量在2018年首次超过化石燃料发电总量。如图3所示,2018年煤炭发电和天然气发电分别占总电量的5%和39%,共计44%;而可再生能源发电总和占总发电量的53%。英国碳税预计在2020年后将再次上调。碳税的上调将进一步挤压化石能源发电的利润空间,迫使英国的电力系统向更低碳排放的可再生能源转型,天然气发电将在碳税调高后受到冲击。有关机构预测,英国天然气发电的领先地位将在2020年被可再生能源发电取代,且如果英国要完成其定下的自主减排目标,天然气发电量占比需在2030年前降至25%以下[4]。

图2.2012-2018英国煤电发电量占总发电量比例图

图3. 2018年英国各电力来源发电量占比图

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