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全国碳排放权交易市场首批重点排放单位名单正在拟定

2018-9-13 16:35 来源: 中国能源报

全国碳市场的建设需要对现行的电力发展、节能减排政策进行科学统筹


清华大学教授张希良指出,全国碳市场的建设是一种重要的制度创新:“目前来看,过去的‘行政措施+补贴’的方法,在碳减排领域是行不通的。而碳市场可以通过市场化交易,让碳价浮动,实现总量控制,以最低的成本确保减排目标完成。”

而对于首个纳入全国碳市场的电力行业,中国电力企业联合会党组成员、专职副理事长王志轩表示,通过发展非化石能源、降低供电煤耗和线损率等措施,电力行业2006—2017年累计减少二氧化碳排放113亿吨,其中供电煤耗降低的减排贡献率达到45%。“全国碳排放权交易实施,涉及法规政策、标准的制定及实施,以及电力规划、建设、生产、运行的全过程,需要对现行的电力发展、节能减排政策进行科学统筹。”

碳减排问题将替代常规大气污染物排放问题,成为煤电发展的制约性因素。” 中电联行业发展与环境资源部副主任潘荔表示,对于污染物与碳,企业、地方政府应采取不同的应对思路,“碳排放与污染物控制有本质区别,温室气体是全球性累积性的影响,污染物则是区域性的空气质量影响。地方如果要制定严于国家要求的配额,需要进行慎重的研究与讨论。”

此外,针对即将开启碳市场的发电行业,王毅进一步指出,碳市场是一种基于价格的政策工具,只有在完善的市场机制中才能发挥作用。当前,我国发电部门仍在采用的计划发电配额、固定上网电价及销售电价等政策,并不利于碳市场运行。在此前提下,碳价虽增加了发电企业的生产成本,但企业仍在按计划发电,难以真正起到激励减排的效果;由于零售电价由政府确定,消费者也不能感受到碳价的实时变化,碳市场对用电侧的影响也将受限。

“碳市场的建设有必要结合能源市场、电力系统等统筹规划、协同进行。我认为,也可利用该契机,反过来推动电力市场的开放力度,引入竞争机制,深入推进改革。”王毅称。
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