污染物排放许可证制度是一项世界各国广泛采用且行之有效的控制污染、保护环境的行政制度。瑞典最早实施排污许可证制度，将技术作为制定企业污染物排放限值的重要考虑因素之一。美国的排污许可证是为以排放技术为基础的出水限值和出水标准服务的。欧盟工业排放指令（IED）强调了排污审批和许可制度，必须采用包括使用最佳可行技术（Best Available Techniques，BAT）等措施实现达标排放。欧美国家将采用的治理技术与减排效果等作为管理内容均纳入排污许可证，纵观我国的排污许可证往往缺失技术及管理。新《环境保护法》明确要求未取得排污许可证不得排放污染物。排污许可证制度势必将成为我国环境管理的一项重要制度，由以上分析可以看出，排污许可证制度离不开技术因素。

（来源：节选自《环境保护》，陶娟娟，清华大学环境学院环境模拟与污染控制国家重点联合实验室；高志永系清华大学环境学院环境模拟与污染控制国家重点联合实验室高级工程师；王凯军系清华大学环境学院环境模拟与污染控制国家重点联合实验室教授）