一、做好制度顶层设计

一是在碳排放总量目标的设置方面，国家和省市层面应做好顶层设计。在总结各省市碳排放交易试点实践的基础上，加强宏观层面能源消费和碳排放总量的规划研究，综合发挥如可再生能源发展目标、能效提升目标、传统污染物减排等政策目标对碳交易体系所能发挥的协同促进作用，在区域层面建立中长期碳排放总量控制目标。二是在配额分配方面，建议加快推广基准线法。采用基准线法分配的行业，可以有效避免业务量波动造成的配额偏差，能够更好地体现碳交易机制公平、合理的市场化导向。对于高耗能、高排放、低产出行业，建议延续使用总量控制模式，并逐步收紧排放总量要求；对于鼓励发展的先进行业，建议探索引入强度控制模式，同时推动从相对简单的企业自身排放强度控制模式，逐步过渡到较为理想的行业基准线法、甚至国际标杆值管理模式。三是MRV建设方面，建议强化MRV方法学的全面性和引领性。目前的方法学对很多产品或副产品生产过程的工艺排放未做规定，建议充分吸取在现阶段已经开展的核查工作经验，对缺失的排放种类进行补充，同时补充完善不同核算方法，除利用排放因子法，探索补充利用物料平衡计算过程排放的方法学，从而有利于引导相关企业关注过程排放，在提高生产工艺效率基础上，减少各类污染排放。