我国已于2009年11月制定并公布了到2020年控制温室气体排放行动目标，并于2015年6月30日向UNFCCC秘书处提交了国家自主贡献文件，其中包括到2030年单位GDP碳强度比2005年下降60%―65%等目标。我国7省市碳排放权交易试点已进入实施的第三年。截至2015年6月底，已有4个试点完成了第二个年度履约。按照发改委气候司的部署，2016年底或2017年初将启动全国碳交易市场，未来的1―2年是我国碳市场建设的关键时期。建议一方面应继续对试点加以引导，进一步完善碳交易试点的体系建设，积极总结经验和教训，在全国碳市场制度设计中加以吸纳和借鉴，细化试点过渡到全国碳市场的路线图，为建立全国碳市场奠定坚实基础。另一方面应尽快明确碳交易在我国应对气候变化和控制温室气体排放整体工作中的作用，充分发挥碳交易作为市场机制以较低成本实现减排的优势，为我国实现上述目标作出贡献。同时给市场参与方以明确政策预期，提高其参与碳交易的积极性和市场活跃度。

自2005年《京都议定书》生效和EU ETS启动以来，全球碳市场和相关国家地区的碳市场在10年间积累了诸多经验，这对于我国建设碳交易市场具有重要的借鉴意义。比如，在体系设计方面，应制订和颁布相应法律法规，合理设定总量目标并分配配额，建立坚实的数据统计基础和科学的核算规则，明确罚则并严格执行等；在管理制度方面，应建立高效的管理体制和突发事件应急响应机制，建立与利益相关方的沟通机制等；在市场运行方面，应建立市场调控机制，加强市场监管，通过多种方式提高市场参与者能力和意识水平等。