最近欧盟碳交易市场疲软，除了经济不景气等原因之外，一个重要的原因是配额发放过多，造成碳的价格大幅度下调，因此，试点单位的总量设定与配额分配要考虑企业的承受能力。

　　对于碳排放权的分配问题，国家发改委气候司副司长孙翠华指出，建立碳排放权交易市场核心的问题主要涉及到，首先是设立碳排放总量，这就要根据我们碳强度下降和我们能源总量控制来设置碳排放权交易。另外还包括怎么分配碳排放权？怎么制定交易规则？怎么确立企业报告核算制度？怎么建立政府登记注册系统以及交易的问题。

　　碳排放权分配有历史法和基除法两种可选方法。我国怎么做？这是需要考虑的问题。现在我国七个试点城市都是侧重历史法，但是也同时在研究基除法。另外一个需要考虑的问题是，排放权是免费分配还是拍卖？

　　孙翠华说，“在我国，一开始我认为还是免费的比较好，因为我们的制度不同于欧洲。欧洲的电力企业拍卖以后，企业有自己确定售电价格的权力，在中国这个价格由国家统一控制。为了避免因为一些企业碳排放权拍卖所付出的成本引起产品价格上涨，从而影响国家政策价格制度。所以我认为初始的阶段选择还是免费分配的方法比较好，将来如果有 新进来的高耗能、高排放的企业，是不是能够给予拍卖，到时候可以再探讨。”