环保部提出的思路方案，在某种程度上即代表了“十三五”期间的环境管理政策。这是“以环境质量改善为主线”的环境管理思路首次被明确，总量控制的管理政策作用将逐渐减弱。

8月22日，北京空气质量指数达优等级，颜值爆表，现“阅兵蓝”。CFP/供图

8月初，环保部发布2015年上半年环境污染防治工作综述，释放下一个五年中国环境管理转型升级的信号。质量管理有望成为今后十年甚至更久一段时期内，中国环境管理的根本出发点。不论是对公众还是环保主管部门而言，这一转型都显得十分必须。

8月4日发布的2015年上半年环境污染防治工作综述透露：环保部已起草完成“十三五”主要污染物总量减排思路方案，初步提出以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制。

根据此前五年规划的编制过程，新的五年规划一般由各国务院部门负责起草本领域的规划，再经各有关部门决策审批。环保部提出的思路方案，在某种程度上即代表了“十三五”期间的环境管理政策。这是“以环境质量改善为主线”的环境管理思路首次被明确，总量控制的管理政策作用将逐渐减弱。

此前在“十二五”期间，环境质量改善仅仅是进入决策层视野，获得的关注度并不高。业界认为《国家环境保护“十二五”规划》的出台，标志着环境质量改善在我国环境管理中的地位日渐提高。“十二五”规划在提出化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项污染物总量减排目标之外，首次提出两项有关环境质量的具体指标，其中之一即是目前公众广为关注的空气质量，提出地级以上城市（333个）达到国家二级空气质量标准的比例从2010年的78%提高到80%，用五年时间提高2.6个百分点。

不过这一空气质量指标最终落空。2013年起，全国74个城市率先启用新空气质量标准，针对民众感受最深的雾霾天气，新标准将PM2.5和臭氧纳入常规空气质量评价，收紧了PM10标准限值。新旧标准之差很容易说明：按照旧标准河北11个设区市空气质量全部能够达到国家环境空气质量二级标准，依据新标准全省则仅有3个达标。

今年1月1日起，实施空气质量新标准的城市扩大至338个，在8月发布的另一份通报中，环保部称今年上半年调查分析了328个地级以上城市预案编修情况，督促空气质量不达标的243个城市及时编修预案。从这一数据不难获知，截至目前全国有243个城市空气质量不达标，不达标城市的占比为75%。

但与之相对的是，2014年全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，以及中石油、中石化、华能、大唐、华电、国电、原中电投、神华8家中央企业均实现年度主要污染物总量减排目标通过考核。