“十二五”以来，国家出台了一系列政策推动燃煤电厂除尘、脱硫和脱硝装置的建设和达标运行。2011年至今，火电行业的二氧化硫和氮氧化物排放量每年连续保持近10%的降幅。

然而，与火电行业减排所取得的巨大成绩相比，其他行业的减排节奏却严重滞后。统计数据显示，2011年以来，非金属矿业制品业（水泥、玻璃和陶瓷等）和黑色金属冶炼加工业（钢铁、铁合金等）污染物排放量复合年降幅仅为2%。

从大气污染治理设施建设情况来看，虽然在全国1600余条新型干法水泥生产线中，85%已装有SNCR等尾气脱硝设备，全国钢铁行业有近600台烧结机安装了脱硫设施，但从实际运行情况看，这些环保设备的达标运行效率低，“建而不运”现象普遍。

2013年，全国非金属矿业制品业烟（粉）尘、二氧化硫、氮氧化物排放量占全国工业的比重分别25.3%、11.6%、18.5%，仅次于电力和冶金。按照2011~2013年各行业排放量的变化趋势进行合理推测，2015年冶金与建材行业的烟（粉）尘、氮氧化物排放量已接近火电行业排放量，如果非电行业的烟气治理没有得到有效控制，将削弱我国大气污染防治的协同治理效果。

《建议》认为，大气污染防治主战场正在从火电行业转向其他行业。