从INDC看全球气候治理体系变化 差异化目标能否对准靶心?

2015-9-10 11:06 来源: 中国环境报 |作者: 冯相昭 刘哲等

法律属性

尽管提出自主贡献承诺目标被视为各缔约方的国家自主行为,目前在《公约》体系下也并没有确定的国际法律属性,但就目前已经提交的贡献看,其承诺减排目标的法律属性有所不同,所依据的法律法规也有很大差异。

欧洲理事会(首脑会议)已于2014年10月就此问题达成一致,欧盟委员会计划在2015年~2016年将法案提交欧盟理事会和欧洲议会进行表决,因此欧盟提出的贡献有望得到法律的批准。瑞士和挪威业已将自主贡献目标提交议会,有望得到批准。俄罗斯表示现行2020年减排目标是国内法案予以确认的,2030年贡献也将拥有相同的法律属性。

美国、墨西哥和加蓬贡献的法律形式不明,在提交的自主贡献信息中,3国都指出有多项国内法律和相应的规定,能够保证其减排行动的落实和目标的实现。但根据既往经验,美国国会不太可能通过一部法律来认可这一贡献目标;而墨西哥已经于2012年通过了《气候变化原则法》,有望对其做出必要的修订,认可贡献目标。

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