可以看出，所有政策都是以恢复碳价为手段达到减排，并同时注重提高生产。事实上，欧盟长期以来都在遭受碳价格低迷及碳外泄恐慌的双重折磨，而解决这两个问题需要在二者之间有所取舍。从改革草案内容来看，欧盟决策层显然不认为碳外泄在近一段时期内属于高风险事件。碳外泄也是本次草案提议的最大争论焦点，有研究认为碳价维持在30欧元以下时都不会出现明显的碳外泄风险，但也有部分业界人士指出，当碳价超过10欧元时，便会出现明显的碳外泄及投资外流。显然对于不同的观点，欧盟决策层倾向于采信前者。