总体上看，目前发布的《办法》依然是一个框架性、原则性的法规。但我国的环境污染和生态破坏已经非常严重，必须加快落实和实施《办法》，终身追究党政领导干部造成的生态环境损害责任，建立领导和决策“双源头”绿色执政制度，早日让群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气。

首先，建议国务院生态环境保护和资源管理部门根据《办法》以及地方实践经验，制定具有可操作性的生态环境损害责任追究实施细则。明确执行追责程序和有关部门的职责，建立党政领导生态环境损害责任追究支撑体系，做到科学追责、公正追责、阳光追责。特别是对于《办法》中规定的4种领导干部类型下的25种追责情形，要做出可操作的定义和解释。实施《办法》要处理好、协调好行为追责和后果追责之间的关系，根据当前突出的影响公众健康和社会稳定的生态环境问题进行追责。

其次，建议根据党政同责要求，将《办法》的实施与刚刚发布的《中国共产党巡视工作条例》、领导干部自然资源资产离任审计、《环境保护督察方案》、环境保护督政约谈和问责等制度紧密联系，发挥制度创新的叠加效应。结合新时期国家重大战略布局特点，丰富和创新中央巡视工作内容，增加生态文明建设和环境保护巡视要求。在生态环境损害责任追责方法方面，可以借鉴目前基于资源消耗—环境损失—生态效益的社会经济发展评价、自然资源综合核算、绿色GDP核算方法、生态文明建设绩效评价以及环保督政等方法。

第三，制度创新的要义在于实践，在于真抓实干落实到位，不能让《办法》形同虚设而成为“纸老虎”。建议根据党中央、国务院明确的“树立底线思维，设定并严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线”要求，选择目前生态文明建设和环境保护中一些突出问题、大案和要案，开展不同层次、不同对象、不同类型的生态环境损害责任追究，通过积累实践经验进一步完善《办法》。

第四，建议建立生态环境损害责任追责联动机制，进一步发挥司法机关和民间团体的作用，对司法机关在生态环境损害案件处理过程中发现、群众反映特别集中和突出的本《办法》规定的追责情形，也应该纳入追责对象和范围。最终，通过全面贯彻和实施《办法》，促进党政领导干部树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明观念，增强各级领导干部保护生态环境的责任意识和担当意识，全面推进社会主义生态文明建设，让群众早日看到《办法》实施带来的生态环境改善和环境民生福利。

作者单位：环境保护部环境规划院