行政命令手段依然是地方政府推进碳减排和能源控制的主要方式。当前城市对碳排放和能源消费管理的模式依然是依托于“十一五”期间建立的从市到区县的节能目标责任制指标分解。而到区县级由于缺少数据支持，缺少政策抓手, 政策落地十分困难。尽管杭州和宁波都设立了节能减排专项资金，但是由于政策实施单位（财政部门）对节能技术缺乏了解，以至于节能改造项目奖励资金发放困难。目前杭州市正积极引进市场机制，探索建立碳排放交易制度。