作为重工业城市的宁波面临着保持较高经济增长速度和低碳转型的选择困境。经济增速仍然是各级政府关注的核心指标。由于宁波市2013年GDP增速在全省排名较低，当地政府承受了非常大的压力。低碳转型涉及面广且影响深远，难以在短期内看到成效，甚至会暂时降低GDP的增速。侧重经济发展的绩效考核制度阻碍了重工业、能源型城市低碳工作的开展，地方政府在实际工作中无法将城市低碳转型作为工作的重心。