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航空碳税,拒绝还是引领

2015-6-27 13:34 来源: 南方能源观察

中国的国际角色

中国在2012年对欧盟航空碳税政策表达了强烈的反对,在行动上也是坚持到最后都未给予配合的国家之一。根据北京环境交易所的预测,如果向欧盟支付碳税,从2012年到2020年的碳税将高达近180亿元。而航空公司将把这部分成本转嫁到消费者身上,有媒体报道届时飞往欧洲的机票有可能上涨近百元。有趣的是,汤姆逊路透社旗下的研究机构也公布了自己的计算结果,显示航空公司实际负担的成本费用远没有媒体所报道的高,原因在于根据现行政策,大部分的航空碳排放将与免费配额相互冲抵。

但无论政策实施所造成的附加成本是多少,事实是我国航空公司较少参与到全球减排的行动中来,这与我国目前的环保政策步调并不一致。可以理解,在2012年中国官方并不支持欧盟的航空碳税政策,源于我国当年在减排治理上有自己的一套方案和时间表,如果当时被欧盟强行拉进其减排体系,不仅需要被动应对,还会打乱自己的布局,不利于我国自主的减排战略部署。从中国2013年各个碳交易试点的建立,到目前正在筹备的全国统一碳交易市场来看,当时的官方应对是有自己的考虑。

那么时隔四年后,中国在这一问题的立场是否会或者应当有所转变,便成为业内关心的问题。到2016年,全国统一的碳交易市场将会建立,减排从此步入正轨,而且要逐步形成全国一盘棋,此时将排放密集性行业依次纳入到减排体系中来正是较好的时机。2016年也是国际民航组织代表大会的举办年,一个全球航空业碳排放的有效方案能否提出将成为该大会的重要议题。目前各方利益开始博弈,假使中国能够在此期间积极参与政策的制定,促成全球协议落实,便能在2016年以航空业为典范开一个好头,顺利打开国内碳交易市场并着眼于国际布局。反之,若是这样一个国际协议没有促成,欧盟便会单边实施其原有航空业碳税政策,这将导致中国的被动参与。而国际间为了寻求平衡也会有越来越多的国家制定自己相关的航空碳税政策,届时我国要面临的问题将不止于欧洲一家。

当环保减排成为全球议题和大势所趋,我们要面对的问题便不应是回避和阻挠,而是通过积极参与在国际上强调自己的理念,放大自己的声音,显示一个大国的领导力和决策者的政治智慧。

选自《南方能源观察》2015年6月刊
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