内部化绿色发展的外部性是绿色金融机制的内核
由于前述外部性的存在，绿色发展领域面临着金融市场失灵以致于金融供给不足的局面。构建绿色金融政策体系来化解绿色发展领域的外部性是一项复杂的系统工程，需要政府、监管部门、行业组织乃至整个社会层面的共同努力，使企业非绿行为的成本和绿色行为的收益显性化、数量化、货币化，才能改变绿水青山与蓝天白云这些公共物品的稀缺性，从而提高金融机构和金融市场对绿色项目的偏好，减少其对污染项目的投资倾向，引导更多社会资金流向绿色发展领域。
（一）政府的宏观和产业政策
1.货币政策。定向货币政策的运用，改变了金融机构的成本-收益模型，以市场化的手段替代道义劝导，引导市场资金流向绿色发展领域。
2.财税工具。财税政策工具能够对金融起到四两拨千斤的杠杆作用。联合国环境规划署的一项研究发现，政府投资于气候变化的资金可以引发5～15倍的私人投资，具有较强的杠杆效应。
3.环境产业政策。政府的环境产业政策是界定
排放权、量化外部性的基础。只有在产权界定清晰后，排放权才能成为非公共物品，其稀缺性及市场价值才能显现，进而才能成为金融交易的客体。
