已经过去的2014年和今年是准备阶段，今年重点任务包括：一方面，非试点地区开展历史碳排放数据收集和基础能力建设工作，需要在借鉴试点地区经验的基础上迅速建立碳排放报告核查体系、建设排放报告系统等；另一方面，国家层面，利用世行PMR等项目抓紧推进国家碳市场的顶层制度设计，确定国家碳市场的覆盖范围、配额总量、配额分配方法、交易机制、市场调节机制等等。另外，碳市场离不开立法保障，需要争取在管理办法的基础上进一步提高碳市场的立法级别，出台国务院行政法规，同时出台其他相关的配套细则和技术标准，为启动交易做好准备。