三是，加强既有建筑节能改造。自上世纪90 年代以来，德国、法国、波兰、爱莎尼亚等国家对既有建筑进行大规模改造，在政策、机制和模式等方面进行了深入探索，取得了很好的社会、经济和环境效益。例如，在东、西德统一后，东德地区有27.3万套工业预制板建筑需要节能改造，改造后的采暖能耗从119kWh/m2 降低到43kWh/m2，然而，节能改造投入总投资为66 亿欧元之多，按照每套投资24346欧元，折合人民币18 万元/ 套。在既有建筑节能改造方面，丹麦面临的挑战十分严峻。

目前每年新建筑只占既有建筑总量的1%，如何提高既有建筑能效是丹麦建筑节能领域的重中之重。既有建筑节能的潜力大，据丹麦建筑研究所估计，在2050 年丹麦既有建筑节能潜力达70%~75%。鉴于每30~40 年即有一次翻修，预计丹麦在2050 年之前大部分建筑将进行一次翻修。为了推进既有建筑节能改造，丹麦在建筑法规中做了严格要求。一则，要求对建筑外围护结构改造或改造投资超过建筑资产25% 的项目必须进行节能改造。二则，对既有建筑改、扩建，翻修、保养和更换提出了更加严格的要求。以外墙的传热系数要求为例，改变用途或扩建的房屋为0.15W/(m2·K)，翻修、维修、更换部件的为0.20W/(m2·K)，而新建的为0.30W/(m2·K)。

我国既有建筑面积已经突破500 亿平方米，建筑体量大，不节能建筑比例高。其中，北方城镇采暖能耗约占全国总能耗的三分之一，节能潜力大，是节能改造的重点，据住宅和城乡建设部的不完全统计，仅北方采暖地区城镇既有居住建筑就有大约35 亿平方米需要和值得节能改造，占北方城镇建筑总量的三分之一强。我国对既有建筑节能改造的难度估计太过乐观，除了资金障碍外，制约既有建筑节能改造的主要障碍还有：缺乏可行的长远规划，政策不配套，没有形成良好的市场机制，企业和业主缺乏足够的认识和理解，改造的标准普遍低于新建筑，低成本、适用的综合集成改造技术缺乏。既有建筑节能改造是个长期工作，德国用18 年才基本完成对东德建筑的节能改造任务，而改造的建筑面积仅约4000 万平方米，相当于我国北方采暖地区城镇有节能改造价值建筑总量的1.17%。我国北方采暖地区既有建筑节能改造需要从长计议，系统谋划，制定可行的节能改造技术路线，开展综合改造。