加州碳交易项目决策者认识到，如果企业为了摆脱加州的限制而将生产移到没有对温室气体排放进行限制和要求的州或地区，总体排放不仅不会降低反而可能会上升。这就会产生排放的“泄漏”。于是，加州在项目开始初期对这些企业免费给予较多的排放权份额，但是在项目后期必须购买拍卖的配额。

　　“这样做是为了维持加州企业的经济竞争力。”周勇说，在确定每个工业行业能够分配到多少免费份额来避免排放权“泄漏”时，加州建立了基于排放效率对标的方法。也就是说，能效高的企业能够获得更多的排放份额。加州为每个工业行业都制定了排放效率标杆，并会定期更新。同时，加州也考虑了工业生产会随着经济形势的好坏而波动。因此，当经济出现下行时，工业企业则获得较少的排放权份额。

　　周勇进一步介绍说，加州采用了“一个产品，一个标杆”的原则建立排放权标杆，也就是在尽可能的情况下，尽量避免排放权标杆因为技术、燃料种类和使用情况、企业规模和年份、当地气候和原料质量而不同。工业部门的配额量按照该行业平均排放水平的90%进行分配，并逐步下降。这个排放平均水平是基于企业的能效水平对标而计算得出，从而奖励高能效的企业。按照企业的产量和效率水平，每年对企业的配额数量进行调整和更新。根据产量和行业先进值分配配额

　　在碳交易市场中，份额如何分配以及每个耗能企业具体分配多少，会影响到碳排放权交易市场的效率及公平。这也是国内碳交易试点推进中让决策者们头疼的问题。

　　加州的碳排放权交易市场对此进行了充分考量。其排放权的分配不是基于企业的排放量而制定，而是基于企业的产量以及每个行业的先进值，进而对高能效的企业给予奖励。

　　“这避免了欧洲碳排放权交易市场出现的问题。欧洲碳排放权交易市场在项目初期，根据企业过去3年的温室气体排放制定排放权份额，这样的结果就是奖励了相同情况下排放量最高的企业。”周勇说。网络直播的听证会超70次