作为制定和执行中国低碳战略的主要部委之一，国家发改委的一言一行直接关系着中国低碳战略的发展方向，早在2008年就设立的应对气候变化司是最直接的执行部门。该司司长苏伟表示：“前不久，我们在出席利马气候变化大会期间，国家发改委也是经国务院同意，发布了《关于碳排放权交易暂行管理办法》，因为这个可能下一步还要推动更高层次的立法，由国务院条例或者人大立法。”

　　碳交易法律层面缺失

　　2011年年底，中国政府确定了北京、上海、广东、天津、湖北、深圳和重庆7个省市作为碳交易的试点。数据显示，截止到2014年10月底，中国已完成二氧化碳交易1375万吨，累计成交金额突破5亿元，碳市场规模明显扩大。

　　中国电力企业联合会秘书长王志轩表示，应该加快推进气候变化立法工作，尽快完善配套法规政策。在气候变化立法方面虽然中国很积极，但还是很滞后，建议国家有关部门尽快推进这个工作，完善有序推进。

　　有专家指出，“全国碳交易市场”战略还需在排放总量控制制度、交易量分配方法、碳交易登记注册系统、温室气体报告核查制度、法律支持及配套政策等方面，加强国家层面碳排放交易的顶层设计。

　　在王志轩看来，最近国家发改委出台的《关于碳排放权交易暂行管理办法》，可以说是一个新的里程碑，但是这些都不能够说明国家现在碳排放交易有坚实的法律基础，可以说是没有的。

　　“现在的《暂行办法》能不能尽快地变成国务院条例，逐步在法律里面加以规定，这是我们进行碳交易这件工作能够做好的一个很重要的前提。在法律方面，实际上更重要的是要有法律基础，因为在我们实施交易的过程，或者电力企业在挖掘潜力的过程，它也会同时遇到清洁生产促进法、环境污染保护法、大气防治法等等，《暂行办法》和这些法进行比较的时候，会处于非常不利的地位。”王志轩说。

　　王志轩表示，碳交易出来以后没有法律支持，不要说法律间打架，就算是互相之间处理协调的时候也不行。

　　上海环境能源交易所副总经理宾晖表示，碳金融产品开发过程中，很多地方缺少一些法律的支撑。