为了解决CDM造林再造林项目（简称“CDMAR项目”）中产生的核证减排量（CER）的非永久性问题，在充分考虑此类项目产生的环境完整性、领土主权、未来土地利用机会成本等因素后，《京都议定书》框架下的“CDM AR项目的方式和程序”规定，采用签发长期核证减排量（lCER）或临时核证减排量（tCER）的解决办法，这两种CER到一定时期将失效，并必须用其他的CER替代。因此，尽管CDM AR项目与工业、能源等领域实施的CDM项目相比，具有更为显著的环境和社会效益，但却大大降低了购买方的积极性，导致此类项目产生的CER价格大大低于减排项目。据益可（Ecosecuri ties）公司2007年开展的CDM市场调查结果表明：CDM AR项目产生的CER的价格总体上只相当于工业、能源领域的CDM减排项目产生的CER价格的14%~30%左右（Till Neeff等，2007）。这种低价格的结果严重制约了此类项目的开发。同时，由于树木生长周期长，速度较慢，产生和转让CER需要经过较长时间，而工业、能源减排项目1~3年即可见效。因此，开发和实施CDM AR项目对购买方意味着要承担更大的风险，难以形成吸引力。至2012年4月，全球开发并注册的CDM AR项目仅有37项，而减排项目达4028项（广西环江县兴环林业有限公司，2011），也正说明了这个问题。