全国碳市场的碳配额分配是以企业真实的碳排放数据为基础，对排放数据的要求高。发电行业首先被纳入全国碳市场，数据基础较好是一个主要原因。钢铁行业的碳核算边界、工序流程、能耗特征更为复杂，为碳交易奠定数据基础的过程也更久。

近年来，国家部门陆续出台了相关的通知和要求，推动钢铁行业完善碳排放基础数据。2021年，生态环境部委托中国钢铁工业协会开展一系列工作，包括钢铁行业配额分配方案制定以及核算、报告、核查（MRV）体系研究等。2022年，生态环境部发布《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》，要求除电力外其他行业的企业报送2021年度温室气体排放报告并对其温室气体排放报告进行核查。

钢铁生产的主要工艺流程包括混矿、烧结、球团、炼钢、炼铁、轧钢等。目前，炼焦、烧结、球团、高炉炼铁、转炉炼钢、电炉炼钢等六种主要产品工序已纳入全国碳市场核算、报告、核查（MRV），这也推动着钢铁行业数据基础的逐渐完善。

2023年6月，生态环境部环境规划院召开了钢铁行业纳入全国碳市场专项研究第一次及第二次工作会议，召集了行业主管部门、行业协会、研究机构、第三方核查机构等专业力量，就钢铁行业碳核算边界、钢铁分工序配额分配、核算报告等关键问题展开交流与讨论。会议提出尽快确定钢铁企业碳配额分配的主要工序、分配基准线及碳排放量核算方法，完成钢铁行业纳入全国碳市场初步方案。

从国家部门近年来工作动向和行业内专家的观点判断，钢铁行业的碳配额分配实施方案有望在“十四五”末期形成，钢铁行业成为继发电行业之后第二批纳入全国碳市场的重点排放行业之一。欧盟碳边境调节机制（CBAM）的生效将对中国钢铁产品的出口贸易产生一定影响，这或许也将促进钢铁行业尽快纳入全国碳市场，以避免因国内碳定价缺失造成额外的碳成本。