目前中国钢铁行业占GDP的5%，产量超过全球钢铁总产量的一半。但是不同于欧盟等国家以废钢回收为主要模式的短流程炼钢，中国钢铁生产中以铁矿石为原料的长流程炼钢占比达90%以上。根据世界钢铁协会统计，2019年中国粗钢产量中，长流程占比90%，短流程占比10%；除中国外，海外长流程占比52%，短流程占比48%。

以煤、焦炭为主的长流程工艺存在生产成本低、碳排放强度大的特点。钢铁行业的减排需要综合考虑节能提效、产业结构调整、减污降碳等各类措施，并合理利用碳市场机制。

《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》提出，碳配额在”初期以免费分配为主，根据国家要求适时引入有偿分配，并逐步扩大有偿分配比例”。企业通过市场竞价方式获得有偿配额，因而有偿分配比例的上升会增加企业的履约压力。

随着免费配额的收紧，减排表现好的企业可出售剩余的碳配额，这些额外的经济收益可用来支持技术创新、优化工艺流程结构，从而实现企业低碳转型的良性循环；而那些效率低、减排表现差的企业，为了维持企业基本运转，则需要额外购买碳配额来履约，这将倒逼企业加速低碳转型，包括采用更为低碳的短流程工序，否则就会因为成本增加进一步丧失市场竞争力。

但是预计钢铁行业纳入全国碳市场初期是以免费配额发放为主，对钢铁企业生产成本影响不大。全国碳市场可逐步引入碳配额拍卖发放机制，提升钢铁行业碳配额有偿分配的比例，所获收益可用于支持企业温室气体减排、碳市场建设等。此外，若以行业基准法向钢铁企业分配碳配额，还应进一步完善基准线法碳交易的数据基础，主要包括制定明确的温室气体排放监测规则、照基准线测算要求周期性审定企业上报表格、提高第三方核查执行力度，确保基准值支撑数据真实、准确、可靠。