原标题：绘就“十五五”民航气候治理路线图

民航活动是碳排放的重要来源之一。根据国际能源署数据，在全球人为能源相关二氧化碳排放量中，民航排放虽然占比不高，但排放增速快、减排难度大。面对我国民航领域碳减排任务，近日，中国民用航空局印发《民航绿色发展“十五五”实施方案》（简称《实施方案》），提出将聚焦清洁低碳能源安全高效利用、航空碳市场建设、运行效率提升三大主攻方向，推动民航绿色低碳转型取得突破性进展。

《实施方案》着眼我国国情实际和积极应对气候变化国家战略，提出“民航气候治理”理念，系统布局一手抓降碳、一手抓增韧“两轮驱动”的气候治理路径，力争到2030年运输航空吨公里和机场单位旅客吞吐量二氧化碳排放稳居全球先进行列。

实现这一目标已打下基础。“十四五”以来，我国建立民航碳达峰碳中和工作机制，优化民航机队结构与运行效率，调整临时航线划设与使用机制，开展可持续航空燃料应用试点，提升机场运行电动化水平，机场光伏年发电量超6000万千瓦时，运输航空每吨公里燃油消耗及碳排放处于历史最优水平，已在全球航空大国中处于领先。这为进一步推动民航业绿色低碳转型奠定了良好基础。

“十五五”时期，是我国实现碳达峰目标的攻坚期，也是有效应对气候变化不利影响和风险的关键阶段。民航业将坚持减缓与适应兼顾，加快推进民航气候治理体系和治理能力现代化，稳步提升低碳转型能力和气候韧性，助力行业高质量发展。

在低碳转型方面，将统筹有效市场和有为政府，稳妥有序降碳。一方面，加快构建民航碳排放总量和强度双控制度，强化民航项目节能审查和碳排放评价、温室气体排放影响评价，推动可持续航空燃料安全有序替代，持续优化民航用能结构。另一方面，更加突出碳市场这一政策工具和关键抓手，推动市场化减排工具从框架设计转向实质运行，稳妥推进航空业纳入全国碳排放权交易市场，统筹做好国际航空碳市场建设。

在适应气候变化方面，将推动机场、航空公司等民航企业加强气候变化适应能力建设。《实施方案》明确，将以沿海地区枢纽机场为重点，加强基础设施更新改造，完善应急预案，强化机场跑道、航站楼、油库等应对极端天气适应能力。

民航气候治理是一项长期的系统性工程，需要民航活动各方共同参与、协同发力。笔者建议，有关航空公司、机场等相关市场主体从以下4个方面提升气候治理能力。

一是融入碳排放双控制度体系构建。加强碳排放预算管理，积极参与民航飞行活动碳排放核算评价、可持续航空燃料应用、近零碳机场建设、碳市场机制等领域标准研究编制，规范开展碳排放监测、报告，加强碳交易、碳资产管理能力建设。

二是优化绿色低碳转型路径和模式。推进航空技术绿色迭代，促进以废弃油脂等为原料的可持续航空燃料工艺升级，建设可持续航空燃料储存、掺混、加注基础设施，利用可持续航空燃料逐步有序替代石油基航空煤油，加快淘汰机场场内高排放汽柴油车辆设备，加强机场可再生能源开发利用，提升机场电能占终端能源消费比重。

三是统筹推进适应气候变化。着眼短期和中长期风险，加强民航领域气候变化影响和风险监测评估，加强气候变化相关风险早期预警体系建设，优化完善极端天气等自然灾害应对预案，从行为、设施等方面加强气候变化风险管理，控制和减少极端天气对民航活动和正常秩序的干扰，减少相关损失损害。

四是积极参与国际交流合作。主动参与和推动国际交流合作，加强国际民航碳减排重大问题和重要机制研究和应对跟踪，积极牵头或参与有关国际标准和技术规范的研制，联合开展绿色机型、可持续航空燃料等方面技术开发和项目合作。同时，加强经验交流，广泛宣传企业碳减排成效与贡献。

作者单位：四川省环境政策研究与规划院（美丽四川建设研究中心）