碳强度作为一个衡量CO2排放量和国内生产总值间关系的指标，是我国减排的一个重要的约束性目标。“十二五”规划设定了2011~2015年实现碳强度相对于2010年下降17%的目标，这一目标是达到2020年的碳排放相对于2005年减少40%~45%的中期目标的重要一步。毫无疑问，来自财政和金融的融资支持是实现这一目标的重要前提。根据气候组织和中央财经大学2013年的预测，为实现我国既定的应对气候变化目标，到2015年，我国每年气候融资的总量需达到19632亿元人民币。与目前计划的投资规模相比，我国届时将面临12219亿元的气候资金缺口,这相当于我国2015年GDP的1.88%。在可预见的未来，到2020年，我国的气候融资需求以及资金的缺口都会持续加大。因此，除了公共预算资金外，政府有必要考虑气候融资的创新机制，而我国正在形成中的碳市场产生的收入正是这一可行的资金来源。
