节能减排任务艰巨

　　 

　　 国务院2014年5月颁布的《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》显示，2014—2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量要分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

　　 

　　 根据国家发改委公布的数字，今年上半年单位国内生产总值(GDP)能耗同比下降4.2%，高于预期的3.9%年度目标。而国家统计局10月21日发布的最新数据显示，前三季度，单位国内生产总值能耗同比下降4.6%。

　　 

　　 李佐军表示，前三季度单位GDP能耗高于全年目标，与三个因素有关：一是近些年来，尤其是今年以来，我国经济增速明显放慢，进入中高速的新常态，经济的放缓给节能减排减轻了压力。二是经济机构进一步优化，从去年开始，第三产业所占比重就超过了第二产业，而第三产业相对于第二产业来说，节能减排的效果要更好一些。三是相关法律法规的进一步落实。十八大以来，陆续出台了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》和新《环境保护法》，都对节能减排产生了影响。

　　 

　　 “尽管从前3季度来看，完成单位国内生产总值(GDP)能耗同比下降3.9%的目标应该是没有问题，但我们节能减排的压力依然很大，既有环境压力，又有民众要求蓝天白云、青山绿水的期许压力，绝不能掉以轻心，不要只满足于完成目标，要认识到节能减排完成得越多越好。”李佐军表示。

　　 

　　 记者了解到，近些年来，通过媒体的大力宣传以及自身体会，广大民众已经认识到不节能减排，环境污染问题没法解决;不推进节能减排，我国的能源、资源和环境有可能崩溃。当前，低碳环保的生活方式已经深入人心。

　　 

　　 在林伯强看来，民众随手关灯、使用高效节能灯泡、少开车固然能够促进节能减排，但节能减排的主体仍是企业。对于企业，要严格执行节能环保法律法规和标准，细化和完善管理措施，落实目标任务。

　　 

　　 “短期来看，行政手段见效比较快，但从长远角度来看，发挥市场机制作用，加大节能减排市场化机制推广力度，才是长期可持续的手段，要如十八届三中全会所说的那样，让市场在资源配置中起决定性作用。”林伯强表示。

　　 

　　 当前国内许多专家学者都主张建立碳排放市场来加快低碳经济建设。对此，中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君认为，建立全国统一的碳排放交易市场的主张是个好主意，但是它忽视了一个重要的因素——我国目前为止还没有建立企业排污许可证制度。

　　 

　　 “没有排污许可证，如何科学分配排放额度、如何核查等都是‘死结’。”宋国君说。