全国碳市场需要逐步明确交易规则，将机构与个人纳入交易，从而多元化拓展交易主体，提高碳配额流动性，使碳市场更为活跃，保证碳市场有效运行。

全国碳排放权交易市场规定“重点排放单位以及符合国家有关交易规则的机构和个人，是全国碳排放权交易市场的交易主体”，但是出于对市场稳定运行、保证碳交易发挥碳减排效果，目前还未对相关交易规则进行明确，仍只有控排企业在全国碳市场中进行交易。

试点碳市场对交易主体进行了规定，阐明了其他组织与个人参与试点碳市场交易的条件，将机构投资者纳入交易范围。如上海能源交易所的碳现货交易中，投资机构交易量占比由15%左右（2014年）上升到了超过80%（2018年），多元化的交易主体使上海试点碳市场实现了外部资本引入，促进了市场的活跃与发展[5]。

欧盟碳排放交易体系很早就允许符合规定的组织、机构与个人参加碳交易，以此来提高欧盟碳市场的活跃度与流动性。我国全国碳市场在2021年运行期间，碳交易呈现出履约期前后成交量激增的状况，CEA在12月的总成交量为1.36亿吨，占全年比例约75.82%，而其他月份的碳市场不够活跃、碳配额流动行性差，导致市场周期性波动较大，不利于市场的平稳运行。因此将交易主体进行多元拓展，允许机构投资者参与碳市场、提高实际活跃的市场参与主体的配额量总体占比有利于提升全国碳市场活跃度。