碳排放是全局性的问题，我国各个地区和各行各业，只要是消费化石能源的，都要产生碳排放。每个地方的资源禀赋、产业结构和经济发展水平不尽相同；每个行业与领域的能源消费结构，产生碳排放的环节、温室气体排放的种类与强度也不尽相同。碳减排的技术手段与实现路径不一而足，没有哪一种是适用于所有行业或领域的，也没有哪一种是放之四海而皆准的。实现“双碳”需要充分考虑局部特定及地区之间、行业之间的差异，因地制宜，协同推进。

　　从全国范围来看，我国可以借鉴国际上应对气候变化采取的“共同但有区别”和“各自能力”原则，允许各地区制定同向但不同步的碳达峰行动方案。经济发达地区和生态功能区可以率先达峰，为全国如期达峰争取时间；工业化起步较晚的地区可以晚一点达峰，并通过淘汰落后产能、产业低碳化改造升级等举措合理控制峰值。也可以加强不同地区之间的交流合作，允许跨地区共同承担任务，探索结对帮扶和协同降碳，完善区域间转移支付制度，促进产业有序转移和用能权、排放权合理配置，平衡地区利益。

　　从经济体系来看，我们可以根据各行业与领域在低碳技术应用场景及民生作用方面的特点，分类施策，促进产业低碳转型。钢铁、水泥、有色等碳排放重点行业可以在能耗双控以外增加碳排放控制要求，争取率先达峰；建筑、交通运输等领域在满足民生需求的前提下，争取尽早达峰；能源领域可以在供能端、用能端和排放端通过源头少碳、过程减碳、末端固碳等措施，争取实现全链条降碳。