值得注意的是，优化管理不等于放松标准。以河南为例，《通知》同时要求，从“两高”项目管理、能耗强度目标完成情况及煤炭消费替代等方面做好研判和节能审查前期准备，避免出现节能审查滞后影响项目开工、节能审查未批先开工建设等问题。各地要确保完成“十四五”能耗强度降低和煤炭消费总量控制目标。

记者了解到，由于原料煤使用情况复杂，涉及诸多细分领域及不同工艺流程、产品方案，一些项目存在部分反应过程同时使用燃料煤和原料煤的情况，行业自身也在制定相关标准，针对不同项目提升边界划分和统计考核的准确性，避免操作中出现歧义、误差。多位专家一致表示，尽管方案尚未敲定，但不管如何区分，不纳入绝不是没有约束。

“无论原料煤还是燃料煤，使用中都要把解决碳排放问题作为核心。下一步，能耗双控过渡到碳排放总量和强度双控，实际上提出了更高要求。”苏东举例，煤化工项目耦合风电、光伏发电制备绿氢，是行业公认的理想降碳路径，加上新增可再生能源不纳入能源消费总量控制，进一步利好煤化工项目。“但目前，真正用上绿氢的项目并不多。技术层面不存在大问题，但电解水制氢成本偏高，大规模使用绿氢难以承受。再如，煤化工项目碳排放相对集中，从终端比较好收集，但回收后如何利用？这些都是要解决的问题。”

上述发改系统人士指出，从地方到行业、企业，都要把发展重心转向提质增效。“提升能源产出率是一项复杂的系统工程，既要瞄准国际国内先进水平，不断缩小技术、产业等方面的差距，也要勇于创新发展理念、模式和业态，努力实现绿色跨越发展。”