“原料煤经转化后大部分进入产品，并不直接排放二氧化碳”“指标一收紧，企业用煤跟着紧张，但原料煤和燃料煤不是一回事”“原料煤是否应计入能耗指标困扰着整个行业，不止一地遇到指标难题……”包括河南在内，记者早前走访多地时均听到类似声音，区分原料煤和燃料煤是行业呼吁多年的诉求。

在国家气候变化专家委员会委员王志轩看来，原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核，本质上回归了能源的双重或者说多重属性。“我国煤炭消费中有很大一部分是作为化工或者其它原料使用的，与发达国家以石油或天然气为化工原料的情况不同。”

“笼统计算导致一些好项目受制于用能指标，进而影响先进、高端产品发展及产业结构优化。前两年，我们经常帮企业想办法找指标，部分项目甚至因无煤可用被迫停工。”河南省石化协会常务副会长苏东告诉记者，中央经济工作会议召开以来，大家盼着政策进一步细化、落地，考核方式更合理，“企业不必再为‘保住原料煤’而苦恼，可以把更多精力放在生产管理、节能降耗上。目前，行业投资热度正在回升，形势已现好转。”

根据《通知》，河南还将优先支持产出效益高、支撑作用强的涉煤项目建设。各地在确保完成省定“十四五”煤炭消费总量控制目标前提下，可统筹调剂本区域煤炭消费指标作为新建项目煤炭消费替代量。对于跨市域整合的传统产业项目，按照“要素跟着项目走”原则，以项目退出年份的实际煤炭消费量为基数，项目转出地同步转移70%的煤炭消费指标，其他部分由转入地承担。此外，重大项目实施能耗和煤炭指标省级统筹。