中共中央、国务院《工作意见》和国务院《行动方案》共同构成我国实现碳达峰碳中和的顶层设计。《工作意见》是党中央对碳达峰碳中和工作进行的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰碳中和两个阶段，是“1+N”政策体系中的“1”，属于“路线图”性质。《行动方案》是国家发展改革委为贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实《工作意见》要求，会同有关部门研究制定的，经党中央审议通过，由国务院印发实施，是“1+N”政策体系中的“N”。

《工作意见》明确了“碳达峰碳中和十大重点任务”：一是推进经济社会发展全面绿色转型，二是深度调整产业结构，三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系，四是加快推进低碳交通运输体系建设，五是提升城乡建设绿色低碳发展质量，六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，七是持续巩固提升碳汇能力，八是提高对外开放绿色低碳发展水平，九是健全法律法规标准和统计监测体系，十是完善政策机制。

《行动方案》规划了“碳达峰十大行动”：分别是实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面。

从以上的十大重点任务和十大行动，可以看出碳达峰、碳中和是一个多维、立体、系统的工程，涉及政府、企业、社会多方面的主体，需要多元主体的融合发力，需要政府主导、企业主动作为和社会公众积极参与，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。不论是地方政府、行业还是企业，都要合理设置目标，一切从实际出发，需要科学部署目标任务，科学把握节奏，精准推进。