2022年的当务之急
2022年，全国碳
市场进入第二个履约年份，控排企业将对2021年的
碳排放情况履约。在这一年里，全国
碳市场将有多项
政策规范待完善，包括更新基准线（即发放配额的标准）、修正碳数据核算核查体系，重启
ccer审批以及出台其使用细则等等。
全国碳市场的基准线将越来越严，
碳配额将日益紧张是确定的，但每一年的基准线具体如何变化，目前并未确定。路孚特预计，2019-2020年第一履约期里，全国碳市场配额发放盈余近7%，即可出售的配额总量比企业需购买的配额总量多出7%。2021年的基准线要在2019-2020的基础上降低7%以上，才能在账面上改变当年配额盈余的状况。
蔺苑表示，2021年已经结束，但2021年排放基准线至今还没确定，控排企业至今不知道自己在2021年里发一度电排放多少二氧化碳，才能实现配额的盈亏平衡。同时，2019-2020年的盈余配额是否作废，主管部门至今亦未确认。政策缺乏连续性会使得企业欠缺安全感，既不利于碳市场交易，也不利于
减排。
另一方面，由于2021年发现了多起碳排放数据造假的案例，生态环境部正在全国开展大范围的数据质量调查。待调查结束后，2021年核算的排放量和发放的配额将在2022年多退少补。这部分排放量和配额量具体规模有多少暂不清楚。
业内人士认为，上述调查会摸清全国碳市数据质量出现
问题的关键原因，同时找到核查体系的漏洞，因此，相应的碳排放数据核算和核查规范可能会因此作出调整。这有助于全国碳市场更健康的发展，也会间接导致碳配额供需有所变化。
作为碳市场补充机制的CCER机制预计将在2022年进入新周期。该机制源于2012年国家发改委发布的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》 (下称暂行办法) 。暂行办
法规定，自2013年起，各区域试点碳市场启动运行后，允许控排企业使用CCER履约，同时鼓励其他企业主体通过自愿注销CCER的形式，进行自身碳排放量的中和。
国家发改委于2017年3月宣布暂停有关CCER的审批，至今仍处于暂停状态。目前市场上的CCER都是2017年3月之前审批的，有数千万吨的存量CCER尚未被用于碳市场履约。
全国碳市场的首个履约年份允许企业使用CCER抵消其5%的排放量，但今后如何使用CCER在全国碳市场履约，政策尚未明确。据
碳中和综合服务商中创碳投计算，2021年进入全国碳市场的CCER预计约在3000—4000万吨。到2021年11月底以后，原本几元到十几元不等的各类CCER迅速涨价至每吨30元以上。
据上海环交所董事长赖晓明近日透露，相关部门正在积极筹备CCER项目的备案和审批政策，有望于2022年重启。
