实现碳达峰、
碳中和（下称双碳）目标是一场广泛而深刻的系统性变革。去年7月启动的全国碳
排放权交易市场（下称全国
碳市场）作为双碳系列
政策中率先落地的一项，2022年将进入制度建设的高峰期。
碳市场旨在以市场化方式降低碳排放量，其交易标的为纳入碳市场管控的企业（下称控排企业）每年获得的碳排放配额。生态环境部是全国碳市场的主管部门，省级生态环境部门是给企业发放配额的执行机构。在全国碳市场运行的第一年，大部分控排企业都拥有配额盈余，全国碳市场可出售的配额总量大于需购买的配额总量。
在此情况下，全国碳市场2021年首个履约年份履约率较高。根据生态环境部披露的数据，截至2021年12月31日，按履约配额量计算，履约完成率为99.5%；另据多位业内人士估算，按履约企业数量计算，履约完成率在95%左右，百余家控排企业未完成履约。
控排企业每年会获得一定的碳排放配额，可理解为允许该企业免费排放的二氧化碳总量指标。控排企业在碳市场登记缴纳的配额，等于其实际的排放量，即完成履约。若企业的实际排放量小于其获得的配额量，意味着该企业配额有盈余，可出售配额，也可以不出售继续持有；反之，企业配额不足，必须在碳市场购入配额，以完成履约。
2021年未完成履约的控排企业主要是由于自身的财务状况不佳或者运营水平较差；也有部分企业是由于欠缺经验，在履约截止日期前未能买到配额导致未能履约。
展望2022年，全国碳市场亟需制定三项政策：更新配额发放标准，修订碳排放核算和核查规范，以及重启中国核证自愿
减排量（China Certified Emission Reductions，下称CCER）机制。
碳市场是强制
碳交易体系，CCER则是自愿碳交易体系，是碳市场的补充，两者均是以市场化方式降低碳排放的手段。控排企业可购买一定比例的CCER，用作配额以完成履约，一个单位的CCER相当于一吨配额。CCER需由国家发改委审批登记后方可交易。该机制于2012年配合区域试点碳市场推出，于2017年暂停审批。全国碳市场启动后，尚未重启审批。
从更长远的角度看，全国碳市场还需要填补诸多政策空白，并且提高信息公开披露的力度。此外，全国碳市场还需要考虑连通用能权市场、绿电交易、新能源汽车双积分等其他双碳政策，共同推进减碳。
