2015年达成、2016年签署并生效的《巴黎协定》正式确定了本世纪末温升幅度相比工业革命前“远低于2℃、力争1.5℃”的全球减缓气候变化目标，同时确立了以全面参与、国家自主贡献（NDC）和全球盘点为核心的减缓机制。根据各国提交的目标年为2030年的第一轮NDC（NDC1）进行测算，本世纪末的温升幅度大约为2.7℃。

气候变化并没有因为人类形成政治共识而放慢脚步。2019年，上万名科学家共同宣布地球正面临“气候紧急状态”。2020年底，联合国秘书长古特雷斯呼吁全球所有领导人“宣布进入气候紧急状态”。2021年2月，联合国安理会就气候变化与和平和安全问题举行了高级别辩论，指出气候造成的破坏是危机的放大器和倍增器，气候变化加剧了动荡和冲突的风险。如果不努力控制温室气体的排放，未来气候系统变化造成的影响和风险将比预计来得更为剧烈 。

2021年8月，政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估第一工作组报告发布之后，古特雷斯再一次呼吁“红色警报已经拉响（a code red for humanity）”。

在基于国情的原则基础上提升国际集体减缓目标和行动成为气候治理的当务之急。2019年以来，本世界中叶实现碳中和成为新的全球竞争赛道,但雄心勃勃的远期愿景目标并未对中近期目标形成实质推动。如何鼓励各国提出与远期目标相吻合的中期目标（2030年）成为COP26面临的现实又紧迫的任务。