原标题：全面提升应对气候变化能力支撑 构建气候适应型社会

全球气候正经历深刻变化，呈现显著变暖与极端天气加剧双重特征。2023年—2025年是有观测记录以来最热的3年，平均气温较工业化前高出1.48℃，逼近《巴黎协定》1.5℃温控临界值。同期我国平均气温达11.0℃，创1961年以来新高，极端天气频发，气候风险系统性、复合型特征凸显。我国高度重视应对气候变化，《国家适应气候变化战略2035》明确，2035年基本建成气候适应型社会目标；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，提升应对极端天气能力。“十五五”时期，需统筹发展与安全，以系统思维构建气候适应型社会，全面提升气候应对能力，为美丽中国建设提供坚实保障。

应对气候变化能力建设的紧迫性与战略意义

（一）气候风险加剧倒逼能力升级

我国作为全球气候变化敏感区，增暖速率超全球平均，极端天气频发，台风、暴雨、高温等灾害损失惨重，凸显生态与经济系统的脆弱性。气候变化还与生物多样性丧失、粮食能源安全等问题交织，形成复合型风险链，威胁国家安全。传统单灾种、单部门应对模式已失效，亟须构建全链条、全社会的气候风险防控体系。

（二）发展阶段转换提出更高要求

当前我国正处于现代化建设关键期，城镇化率超65%，基础设施存量全球第一，产业与能源结构加速调整。人口与资本集聚既放大了气候风险损失，也让绿色低碳转型成为提升气候韧性的机遇。“十五五”是碳达峰攻坚期与气候适应型社会建设加速期，必须统筹发展与安全，推动减缓和适应协同。

（三）国际治理变局彰显大国担当

全球气候治理格局深刻调整，我国积极引领治理进程，为《巴黎协定》达成落实贡献关键力量。作为“基础四国”核心成员，发起多边对话平台，凝聚全球共识；响应联合国倡议，发布早期预警行动方案、启动南南合作旗舰项目。提升气候应对能力既是保障国家气候安全的内在需求，更是彰显大国担当、推动构建人类命运共同体的重要支撑。

我国应对气候变化能力建设的进展与短板

（一）制度体系基本成形

构建“1+N”政策体系框架，生态环境法典中设置绿色低碳发展编，将应对气候变化设为专章。出台《国家应对气候变化标准体系建设方案》，2024年以来发布相关国家标准60余项、地方标准339项，牵头制定10余项国际标准。形成“国家战略—省级行动—城市试点”三级联动格局，31个省级行政区印发适应行动方案，39个城市开展气候适应型城市建设试点。

（二）重点领域取得突破

在自然生态系统领域，青藏高原、黄河流域等重点区域适应工作扎实推进，山水林田湖草沙一体化保护治理成效明显；在经济社会系统领域，地级及以上城市全面开展城市体检，推进管道更新、排水防涝工程建设，开展海绵城市示范，供电可靠性保持高位；在基础能力领域，碳排放统计核算体系不断健全，全国碳市场建设成效突出，碳足迹管理、碳标识认证等工作稳步推进。

（三）短板弱项依然突出

尽管取得积极进展，但我国应对气候变化能力仍存在明显短板。一是系统协同不足，减缓与适应、各部门各区域及政府与市场间协调机制不健全，存在“各自为政”“信息孤岛”现象；二是标准体系滞后，适应气候变化相关技术标准、建设规范等不完善，重大工程气候可行性论证刚性约束不强；三是韧性基础薄弱，城市地下空间、老旧管网等基础设施适应标准偏低，应对极端事件能力不足；四是金融支撑乏力，气候风险转移机制缺失，相关金融工具发展滞后，社会资本参与积极性不高；五是基层能力薄弱，县域以下专业力量、技术装备匮乏，公众意识不足，“最后一公里”问题突出。

“十五五”时期全面提升应对气候变化能力的关键路径

（一）构建“减碳控源—适应提升—韧性兜底”三位一体战略架构

面对气候安全新形势，需统筹发展和安全，构建“减碳控源—适应提升—韧性兜底”三位一体战略架构。减碳控源轨道以碳排放双控为牵引，推动能源、产业、交通、建筑等重点领域绿色低碳转型，从源头降低气候风险压力。适应提升轨道实施《国家适应气候变化战略2035》中期评估，动态更新适应目标和技术路线，提升自然生态系统和经济社会系统气候韧性。韧性兜底轨道树立底线思维，针对超出适应能力的气候风险，建立托底性安全保障体系，维护人民群众生命财产安全。三轨并行、协同发力，形成全周期、多层次的气候风险防控格局。

（二）打造立体化、智能化的气候风险感知预警网络

加强人工智能技术在监测预报预警全链条的应用赋能，建设“天基卫星—空基雷达—地基站点”协同综合观测网络，开展气候系统多圈层、全要素、全天候监测，实现气候区主要气候变量观测全覆盖。提升极端天气气候事件的“早发现、早决断、早准备、早防范”能力，建设国家气候变化影响综合评估和预测预警平台，实现全国、区域、省域尺度的气候变化现状与趋势监测、脆弱性和风险评估、风险预测预警、适应评估等功能，准确率和精细化程度达到国际先进水平。

（三）实施提升气候安全韧性三大攻坚行动

一是城市气候安全韧性提升行动。将气候安全韧性建设要求纳入城市“十五五”发展规划，提高防灾减灾标准，加强城市基础设施适应性改造。持续深化气候适应型城市建设试点，完善城市洪涝防御体系和应急机制，推动所有地级及以上城市气候适应型城市建设全覆盖。

二是新农村建设气候安全韧性提升行动。根据精细的气象灾害风险区划，全面提升农村住房、道路、水利等基础设施灾害防御标准。强化基层灾害防御科普宣传，提升农村群众风险意识和避险自救能力，补齐气候适应“最后一公里”短板。

三是重大基础设施气候安全韧性提升行动。在交通、能源、水利、通信等基础设施规划和建设中采用适应气候变化的设计标准和技术。开展现有基础设施气候适应性排查评估，制定更新改造计划，完善基础设施保险与金融支持机制。

（四）健全适应气候变化的制度保障体系

完善协调机制。健全国务院统筹、部门协同、上下联动的适应气候变化工作体系，建立跨部门、跨区域信息共享和应急联动机制。将适应气候变化要求纳入各级国土空间规划、行业规划和重大工程前期审批，强化气候可行性论证和气候承载力评估的刚性约束。

强化标准引领。建立健全适应气候变化标准体系，修订《气象灾害防御条例》，完善气象灾害风险普查调查和区划制度。科学提升高风险领域防范标准，推动重点领域适应技术规范和评估方法制定。

创新金融支持。建立气候安全风险转移分散机制，推动天气巨灾保险体系建设，发展可持续发展挂钩债券、气候风险保险等创新型金融产品。完善多元化资金支持机制，引导创业投资、私募股权投资等市场资源投入气候适应领域。

夯实基层基础。加强市县应对气候变化机构建设和人才培养，将防灾韧性、生态保护、气候智慧型农业及健康应对等跨领域关键技能纳入职业培训体系。探索碳普惠等公众参与机制，提升全民气候风险意识和绿色低碳意识。

以全球视野推动应对气候变化能力建设

应对气候变化是全球性挑战，需要全球性行动。我国应积极参与全球气候治理，完善全球气象防灾减灾应急响应机制，深度参与多灾种早期预警、人工智能气象应用等领域国际标准制定。聚焦灾害监测预警、气候变化监测评估、人工影响天气等领域，实施一批国际科技创新示范工程，向全球特别是发展中国家推广早期预警“中国方案”。通过气候变化南南合作，为其他发展中国家提高早期预警和适应气候变化能力提供支持，在全球气候安全治理中发挥建设性引领作用。

全面提升应对气候变化能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是建设人与自然和谐共生的现代化的必然要求。站在“十四五”收官、“十五五”开局的历史节点，我们必须坚持系统观念，强化底线思维，攻克气候适应关键技术，以制度创新构建气候风险防控体系，以全球视野推动气候治理国际合作，为建设气候韧性社会、共建清洁美丽世界作出新的更大贡献。

（作者：吕连宏，中国环境科学研究院碳双控中心总工程师、正高级工程师；付加锋，中国环境科学研究院碳双控中心研究员）