在自由竞争的市场中，在价格的引导下，市场机制起着调节商品供求、优化资源配置的重要作用。当能源价格由市场机制形成，充分反映碳排放的外部性和原材料成本时，就能对包括碳排放在内的成本构成制约，从而推动形成节能低碳的经济发展模式和消费理念。

首先，能源价格要充分反映污染成本。

碳排放是一个外部性问题，解决外部性的方法是给碳排放定价并让排放者支付。碳排放定价机制可以采用庇古的征税法，如开征污染税，即碳税，也可以采用科斯的市场交易法，如碳排放交易机制。让碳排放者支付碳排放成本，这将提高能源消费成本，推动减碳技术发展。

其次，进行能源价格市场化形成机制改革以使能源价格充分反映能源成本和供求关系。

以电能为例，电能是我国能源消费的主要品种之一，2020年，电能占终端能源消费比重为27%左右，远超全球平均水平的19%。未来用电场景还将会越来越丰富，对电力的需求将持续增长。根据全球能源互联网发展合作组织预测，到2060年，电能占终端用能的比重将达到66%，成为最主要的能源消费品种。

当前我国的电价并没有全面反映发电供电成本，电价太便宜，主要由我国煤电市场长期存在的“计划电市场煤”这一问题所致。火电的主要原材料是煤炭，煤炭价格由市场形成，但是电价受计划控制，只能在一个小范围内浮动，无法根据煤炭成本和电力市场供求状况自由浮动。动力煤是火力发电的主要原材料，当前动力煤价格持续上涨，处于历史高位，火电企业成本大幅上升，打击了其发电的积极性。这是导致近期电力短缺的一个重要原因。国家统计局数据显示，今年1月-8月，石油、煤炭及其他燃料加工业利润总额同比增长24.71倍，其中煤炭开采和洗选业增长1.45倍，而电力热力生产和供应业则下降15.3%。

《意见》指出，要“全面推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体”，“扩大市场化交易规模”，“完善电力等能源品种价格市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价”。具体来看，首先，要在发电、输配电环节进行市场化改革，形成独立的市场主体，通过市场竞争降低成本，而不是简单地在“市场煤”的基础上加成形成终端电价，防止发电供电企业简单地将成本向下游转移；其次，进一步完善电力交易中心建设，逐步扩大电力交易市场的市场化定价机制覆盖范围；再次，完善居民阶梯电价制度，逐步取消电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，引导居民形成节能低碳的消费理念。

进行价格市场化形成机制改革，使能源价格充分反映能源成本和供求关系，就是用经济手段平衡供求矛盾，优化能源配置，将能源配置到使用效率最高的那部分用户，避免资源浪费。