《意见》提出要“统筹建立二氧化碳排放总量控制制度”，“推进市场机制建设”，体现了“双轮驱动”的工作原则。

总量控制制度是碳交易市场的基础和核心。政府根据“双碳”目标确定二氧化碳排放总量，并将配额分配（或拍卖）纳入减排规划中的各个企业。为避免超额排放带来的经济处罚，那些排放配额不足的企业就需要向那些拥有多余配额的企业购买排放权，通过市场竞争产生碳排放价格。这个价格就相当于碳排放造成损害的成本，由碳排放配额不足的企业承担。这样，将二氧化碳排放的“负面外部性”内部化，体现“谁污染谁付费原则”。

在前期地方层面碳排放交易试点的基础上，中国全国性的碳市场已于2021年7月16日正式上线交易。当前，这一市场覆盖了我国发电行业的燃煤和燃气机组，囊括了我国近一半的化石燃料燃烧所产生的碳排放，成为世界上最大的碳市场。

碳排放市场将碳排放权转变为一种具有稀缺性的物品，把原本一直游离在企业之外的气候变化因素纳入企业的成本，改变企业的收支结构。具有碳减排技术优势的企业碳排放较少，而碳减排劣势企业碳排放较多，通过碳排放交易，碳减排优势企业获取收益。在碳排放市场的竞争下，碳排放就成为一种商品。

为降低成本，企业会投入资金去提升碳减排技术，以减少碳排放，从而促进碳减排技术的进步。碳减排技术的进步促使企业降低对高碳排放的化石燃料的依赖，降低温室气体排放水平，从而使经济走上低碳发展之路。

在碳交易市场，碳排放是一种商品，无论企业是否直接产生碳排放，只要能减少碳排放，都可以从中获益。这样，就促进了碳捕获、利用和封存技术的发展，也促进了碳汇等行为的发生，从而减少了大气中的二氧化碳含量。

日本和欧美各国的经验证明，这种交易机制具有减排效果明显、减排效率高的特点，这是实现“双碳”目标和能源转型的一项重要的市场型政策规制工具，取得了显著的环境和经济效益。

碳市场是一个系统工程，为充分发挥碳市场的市场化机制对碳减排的作用，《意见》指出，要“逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。”我国已经计划在“十四五”期间将钢铁、水泥、化工、电解铝等行业纳入碳排放权交易机制，后续还可以积极考虑逐步将其他能源密集型行业和减碳企业纳入其中，以增强减排力度。