欧盟推出《绿政》是基于经济需要、国际政治和民意基础三方面原因。首先，欧洲经济自2008年全球金融危机以来一直增长乏力，实施《绿政》有助于促进绿色创新，推动经济绿色增长。其次，欧盟较早实现经济增长与温室气体排放的脱钩，形成了先发优势，实施《绿政》有助于其继续成为全球应对气候变化的引领者，通过绿色转型重塑全球治理格局。第三，约90%的欧盟公民支持欧盟采取果断气候行动，《绿政》拥有广泛的民意基础。《绿政》内容很丰富，主要包括以下三个方面。

（一）提出明确目标和具体任务

《绿政》是欧盟中长期可持续增长的综合性经济战略，提出了如下明确目标和任务（如图所示）。

1.提高欧盟2030年和2050年应对气候变化目标。欧盟确立了2050年实现气候中性目标，并拟将“2050年净零碳目标”写入第一部欧洲《气候法》。为此，欧盟还将提高了阶段性目标：2030年，欧盟温室气体排放量将在1990年的基础上减少50%-55%，比原计划目标提高了10个百分点。

2.明确能源、工业、交通、建筑、生物多样性等七项重点任务。一是构建清洁、经济、安全的能源供应体系，包括发展可再生能源、淘汰煤电、建设智慧能源设施等。二是推动工业企业清洁化、循环化改造，包括加快能源密集型行业脱碳、大力支持氢能等突破性技术研发商用、推动电池行业战略价值链投资、发展可持续数字产业等。三是形成资源能源高效利用的建筑改造方式，包括提高建筑改造率、探索建筑碳排放交易体系、开展建筑能源绩效合同管理等。四是加快建立可持续的智慧出行体系，包括发展多式联运、建设智能交通系统、提高船舶和飞机等的空气污染物排放和二氧化碳排放标准、探索海事部门碳交易体系等。五是建立公平、健康、环境友好的食物供应体系，包括进行农业生态绩效考核、减少农药化肥使用、加强食品全供应链管控等。六是保护并修复生态系统和生物多样性，包括出台加强生物多样性立法、出台欧盟森林战略、发展可持续“蓝色经济”等。七是实施无毒环境的零污染发展战略，包括实施空气、水和土壤零污染行动，开展可持续化学品管理等。

（二）制定系列绿色政策

1.实施绿色投融资政策。一是加大公共资金绿色投资力度，提高欧盟投资预算、“投资欧洲”基金和欧洲投资银行融资中气候项目比重至25%、30%和50%。二是畅通私营部门绿色融资渠道，对环境可持续发展活动进行分类和披露，健全绿色债券等可持续性投资产品标准，将气候与环境风险纳入欧盟审慎监管框架，以此引导私人资金流向应对气候变化领域。三是倡导公平转型。针对受绿色转型影响较大的群体，欧盟通过建立公正转型基金等公正转型机制，加大对高碳排放地区和行业的帮扶，为受转型影响最大的人群提供再就业培训，不让任何人掉队。

2.实施绿色财税政策。一是运用绿色预算工具，提升绿色项目在公共投资中的优先序。二是加快能源税等税收改革，取消空运、海运部门税收豁免，取消化石燃料补贴，增加环境保护和应对气候变化增值税等的优惠力度。三是评估欧盟环境和能源援助指南，逐步淘汰化石能源援助，消除清洁产品的市场准入障碍。

3.实施绿色技术、人才等政策。一是加大“欧洲地平线”科研资助项目对气候变化、可持续能源等领域的支持力度，重点支持氢能、燃料电池等突破性技术的研发商用。二是从娃娃抓起，提高学生获取气候变化和可持续发展知识的能力。三是加快超级计算机等数字基础设施建设，研发全球数字模型，增强欧盟预测和应对环境灾害的能力。

（三）致力成为全球气候政治领导者

1.实施强有力的绿色外交。欧盟期望通过绿色外交树立榜样形象，成为全球应对气候变化的有力倡导者。一是抓住2021年格拉斯哥气候变化大会这一重要机遇，确保《巴黎协定》继续作为应对气候变化的多边框架。二是加强与G20国家、邻国和非洲国家的双边联系，使其采取更多行动应对气候变化。

2.提高应对气候变化在贸易政策中的地位。欧盟期望通过贸易政策使绿色联盟融入其他伙伴关系。首先，将“批准并有效落实《巴黎协定》”作为今后所有全面贸易协定的约束性承诺。其次，制定特定行业的碳边界调整机制，对来自气候政策宽松（如没有碳交易市场或没有碳税）国家的进口产品征收碳边境调节税。第三，提高食品、化学品、材料等进口产品准入标准，增加环境足迹等信息披露要求，加强对化学品内分泌干扰性的评估与审查，推动供应链审查以确保进口产品生产链和价值链不涉及滥伐森林和森林退化。

3.推动全球完善应对气候变化的政策工具。一是积极推动建立全球碳市场。二是推广欧盟绿色标准，在全球价值链中设定符合欧盟环境和气候目标的全球标准。三是健全全球可持续融资平台，构建全球统一的气候变化分类、披露、标准和标识体系。

欧盟《绿政》所展示的应对气候变化的雄心和重大政策动向，引起了国际社会的高度关注。如美国驻世贸组织代表在2020年2月18日世贸组织召开的对欧盟进行的第十四次贸易政策审议会上指出，《绿政》提出要征收碳排放的边境调节税，这可能对国际贸易造成负面影响，破坏全球供应链体系。