近几年，由于受到燃料成本价格不断攀升，以及环保改造投入持续加大的影响，煤电企业生产经营压力陡增，除此以外，发电企业还要面对技术性节能减排空间不断收窄的趋势，以及日益增长的碳管控要求，因此，建立低碳发展规划目标体系是对大型发电集团低碳发展具有方向性、全局性、长期性、可行性的谋划，是企业在外部环境不断变化的情况下提升市场核心竞争力，实现绿色、低碳、可持续发展的关键。

根据国内外典型发电企业调研情况，结合企业发展实际，华电集团探索构建出了适合华电发展特点，具有科学性、全面性、系统性的碳排放目标体系。该目标体系分为结构指标、排放指标和市场指标三类，其中包括约束性指标和预期性指标两种，共九个评价参数。

考虑到国家考核指标的设定和集团低碳发展需要，将九个评价参数中全口径供电碳排放强度、零碳排放发电量占比和非化石能源装机占比作为碳排放控制目标。其中全口径供电碳排放强度为核心控制目标，表征集团单位全口径供电量排放的碳排放量，零碳排放发电量占比为非化石能源发电量占总发电量的比例，非化石能源装机占比为非化石能源装机占总装机的比例。

在碳排放控制目标的引领下，遵循“公平、效率和自上而下与自下而上相结合”的原则，综合考虑区域存量装机结构、资源禀赋及经济发展阶段，针对煤电存量装机比例高、低碳资源缺乏、经济发展相对落后的区域，碳排放限制适当放宽；同时按照“产出最大化”原则，单位碳排放产生GDP越大的区域得到更多的碳排放空间。

同时，综合时间维度和空间维度的权重，按照时间序列科学合理确定区域公司碳排放控制目标限制，根据区域公司电源、电量和能耗指标，设置各区域碳排放强度限制，对各区域“十三五”及中长期低碳目标进行分解落实，打通了碳排放目标与区域发展规划的联系。

通过近几年碳排放目标分解落实，华电集团装机清洁化在盘活存量和做优增量上都取得了明显的成效。从增量上来看，清洁能源装机占比由2010年的24.8%上升至目前的40.4%，其中水电和天然气发电装机居国内同类型企业之首，2011-2018年，通过结构调整累计减排二氧化碳达3.9亿吨。

从存量角度来看，近三年，华电集团年均投入约85亿元推进煤电机组节能减排升级改造，机组能耗持续下降，同时积极推进存量煤电机组供热改造，拓展供热业务，保障电力需求过剩条件下供暖期机组发电利用小时，降低机组能耗，减少碳排放。

与此同时，华电系统主动减量，大力淘汰落后煤电产能，“十三五”以来累计关停高能耗、高排放小火电356万千瓦，占全国下达关停计划规模的16%。通过一系列结构的优化，华电集团火电机组煤耗由2010年的328.2克/千瓦时下降到2018年的300.3克/千瓦时，2011-2018年，通过节能降耗累计减排二氧化碳达1.1亿吨。

尽管当前降低能耗的难度不断增加，但通过碳排放专项规划实施，2016-2018年三年，集团依靠结构调整和节能降耗减排二氧化碳3亿吨，超过“十二五”期间减排量，其中结构调整贡献度80%，节能降耗贡献度20%，集团公司总体减排成效显著。

同时，各区域公司通过应用碳排放目标分解落实方法，有力指导和促进了区域公司电源、电量结构整体布局和优化，有效降低区域公司碳排放水平。减排效果的显著提升，更加坚定了华电集团走绿色低碳发展路线的理念。