随着《巴黎协定》的正式生效，以及我国能源转型进程的不断推进，近年来国家陆续出台了系列宏观政策，贯彻和践行绿色、清洁、低碳发展理念。

在党的十九大和第十三届全国人民代表大会上，将绿色发展理念、生态文明建设等写入党章和宪法，为生态文明建设提供了强大的精神指引和有力法治保障。在国务院《“十三五”控制温室气体排放工作方案》中明确提出，2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制，并对大型发电集团提出明确的碳排放控制目标；同时在两部委《电力发展“十三五”规划》中也提出，到2020年煤电机组二氧化碳排放强度下降到865克/千瓦时左右。

为了实现既定目标，2017年12月19日，国家发改委宣布正式启动建设全国碳排放权交易体系。碳市场的启动对重点排放企业在排放监测、报告和核查（MRV）、配额分配及年度履约等方面提出了一系列具体要求。在以煤为主的世界第一大能源消费国，这些新变化、新要求对于电力企业来说既是创新发展机遇，也带来了经营和未来发展的挑战。

一方面，碳市场机制无疑会助推清洁能源发展及节能降碳技术推广，使得非化石能源的投资以及一些节能降碳技术的推广获得相对的比较优势，促进电力行业由高能耗、高排放的电源结构向低能耗、低排放的电源结构发展，实现行业低成本碳减排；另一方面，碳排放成本将增加火电机组发电成本，电力行业碳排放零成本时代即将宣告结束，火电企业生存更加困难，特别是老旧机组面临被淘汰的严峻局面。

当前，电力行业进入发展的换挡期，面临碳市场机制倒逼能源结构调整和转型升级的巨大挑战。从国外一流发电集团的经验来看，为积极应对碳排放控制，国外典型能源集团均采取了切实可行的举措来控制碳排放。

首先，美国和欧盟的大型电力企业均已制定了中长期碳排放强度或总量控制目标，如意大利国家电力公司、法国电力、莱茵集团和杜克集团均设定了2020年发电碳排放强度目标，同时，法国电力、莱茵集团和杜克集团还设定了2030年碳排放总量控制目标。

其次，国外典型能源企业在不断优化能源结构、逐步淘汰小容量火电机组、积极推进新能源和可再生能源技术应用的基础上，不断研发碳减排技术，如法国电力长期致力于开展碳捕集与封存（CCS）技术的研究，通过实验发现及解决CCS技术实施过程中的问题，推进火电厂CCS的示范。

最后，为应对碳排放管控带来的挑战，国外主要发电集团通过设置专门的碳排放管理机构或部门，从集团层面掌握全集团碳排放状况，规模化、专业化管理和运营集团碳资产。如法国电力有专门部门统筹管理碳配额，将碳配额市场的波动纳入集团的风险管理，并拥有良好运行的风险监控系统，可以对碳配额市场及能源市场的运行状况进行及时分析，并对所有控排企业设定相关风险的指标阈值，降低履约风险。莱茵集团在原有的环境保护管理部门下增设了气候保护的专门机构，并将单位发电量的二氧化碳排放作为关键强度指标（KPI）纳入对电厂的考核。

正如硬币有正反两面，“碳约束”无疑会在短期内推高发电成本，但是从长远来看，对于发电企业在技术改进，以及管理的广度和深度上都有正向激励作用，大型发电集团需要紧抓这一低碳转型战略期。国外典型发电企业在低碳发展目标、积极应对碳市场方面的举措，对于我国电力系统碳减排，以及发电企业创新碳排放管理体系有着重要的借鉴意义，同时也为国内发电企业建设成为具有全球竞争力的世界一流能源企业带来启发和可供借鉴的经验。