由于市场需求不足，各国碳价一直处于较低水平。世界银行报告显示，2018年碳市场所覆盖的全球碳排放量中，达到《巴黎协定》目标的占比不足5％，即每吨二氧化碳价格在40美元至80美元之间。此外，碳市场所覆盖的碳排放量中，仍有约一半的价格在每吨二氧化碳10美元以下。

尽管国际碳市场目前陷入低潮，但利用市场手段达到减排目标的路径已得到各国认可，只是对于具体的制度设计还存在分歧。

国际能源公司已增加了对碳市场的关注。道达尔集团正在由国际石油公司转型为综合能源公司，加大对碳排放与碳捕捉的研究。道达尔集团研发亚洲副总裁徐忠华对《财经》记者表示，各国政府之间的协调机制对碳市场发展十分重要。“减碳可能会影响产业的竞争力。不可能寄望某一个国家特别激进地做出减碳贡献，而另一些国家对此并不热衷。比如，一个国家征收碳税，而别的国家不征收碳税，那征收碳税国家的产业竞争力就会下降，企业的成本会更高。所以碳交易应该是一个全球共同关注的问题。”

有业内人士认为，中国可能成为全球最大的碳交易市场，对全球碳市场举足轻重。在美国退出《巴黎协定》之后，中国即将启动的全面碳交易市场将推动国际碳市场的发展。

国际碳行动伙伴组织（ICAP）发布的《全球碳市场进展报告2019》显示，当前在全球27个不同级别的司法管辖区里，总共运行着20个大大小小的碳市场。有6个司法管辖区计划在未来几年启动全面碳市场，其中包括中国。

中国的碳市场从2011年开始启动，已在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳等省市开展试点。2017年12月，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，宣布将建立国家排放交易体系（China ETS），并公布该体系的目标与路线图。2019年4月，生态环境部发布《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》，全国统一的碳排放市场建设进一步加快。

生态环境部近日召开新闻发布会透露，2020年将出台一系列碳市场制度法规，推动全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设，加快全国碳市场的建设。“十四五”期间将基本建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国性碳市场。

但不可否认的是，全国性碳市场还存在诸多难题。李秀兰表示，全国性的碳市场涉及到很多技术问题，如配额分配、基准线设置、减排量核查核证、市场准入机制等如何合理设定，这些都还需要一定的准备时间。她建议，全国碳市场在纳入行业、温室气体种类、核查清算系统等方面应进一步完善方案，为未来对接其他区域性碳市场和全球碳交易市场做好准备。

生态环境部气候司司长李高坦言，尽管有国际碳市场和国内试点积累的经验，全国碳市场的建设仍然是一项非常具有挑战性的工作，特别是在中国碳排放仍然上升的情况下，挑战更大。这个挑战跟当年欧盟或者美国加州碳市场面临的挑战是不一样的，中国要立足国情和现实情况来开展制度创新，确保碳市场平稳起步、稳定运行。

由中国碳论坛、北京中创碳投科技有限公司等近日联合开展的一份调查显示，超过80％的受访者认为中国全国碳市场将在2025年前实现全面运行，仅1％的受访企业代表认为“全面运行”不可能实现。同时，大多数受访者预计，到2020年电力行业将就正式交易做好准备。