【编者按】中国的改革开放，开启了全球最大规模的城市化进程。截至2017年年末，中国城镇人口已经占总人口的58.52%。如何让城市在经济发展、温室气体减排、应对气候变化、提升空气质量和居民生活质量之间形成良性互动，是城市面临的关键挑战。

然而，中国幅员辽阔，东中西部发展进程、资源禀赋各不相同，达到城市低碳发展目标、环境管理目标有着不同的路径，也面临各自独特的问题。澎湃新闻联合能源基金会选取北京、上海、海南、广东深圳、江苏徐州、云南昆明呈贡，从不同侧面剖析，希望能呈现、探索中国的城市低碳转型之路。本篇为该系列的第五篇。

1943年，美国洛杉矶发生了有记录以来的首个空气污染公共事件——光化学烟雾事件，这一事件致远离城市 100 公里以外海拔 2000 米高山上的大片松林枯死、柑橘减产。仅1950－1951年，美国因大气污染造成的损失就达15 亿美元。

此事件元凶何在？据了解，彼时洛杉矶拥有250万辆汽车，每天大约消耗1100吨汽油，排出1000多吨碳氢化合物，300多吨氮氧化物，700多吨一氧化碳。另外，还有炼油厂、供油站等其他石油燃烧排放，这些化合物被排放到阳光明媚的洛杉矶上空，不啻制造了一个毒烟雾工厂。

化石能源的使用对城市造成的空气污染和公共健康损害事件，还能追溯到更早。自十九世纪中叶起，伦敦就记载了由煤炭燃烧引起的严重烟雾污染。1989年出版的《环境科学与工程》（Environmental Science and Engineering）中提到，从1873年开始，英国医疗机构便出现了和空气污染有关的非正常死亡案例。到了1891年，英国伦敦出现了1484例空气污染造成的死亡，到了1952年的冬天，演变成了著名的伦敦烟雾事件，造成4000人直接死亡。

到今日，除了空气污染，应对由温室气体排放引起的气候变化影响，也已成为城市管理面临的一大挑战。根据世界卫生组织（WHO）的说法，自上世纪70年代以来，每年都有十四万人因为全球变暖而死亡。在经济损失方面，许多地区在飞速发展的同时也面临着严峻的气候变化威胁。

根据1997年京都协定书的内容，将二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化合物、全氟碳化合物、六氟化硫规定为六种温室气体，其中二氧化碳的排放量远高于其他气体的总和。根据世界资源研究所数据显示，二氧化碳的排放占温室气体排放的77%。

在空气污染和碳排放的双重压力下，城市作为人口的聚居地和产业的集中地，怎样才能做到环境保护和经济发展不互相伤害，而是鱼和熊掌兼得？广东省深圳市刚刚给出了答案。