长期以来，我国政府一直坚持把发展林业作为应对气候变化的有效手段，通过大规模推进国土绿化、森林资源保护以及加强森林经营提高森林质量等措施来增加林业碳汇。1978 年开始全国范围内实施的一系列区域性防护林体系建设工程，1998 年启动并相继实施的天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北和长江等地区防护林建设、速生丰产林基地建设以及野生动植物保护六大林业重点工程， 以及全国范围内持续开展的全民义务植树运动等， 使我国成为全球森林面积增加最快、人工林最多的国家。目前全国森林面积31.2 亿亩，森林覆盖率21.66%，森林蓄积量151.37 亿立方米，森林植被总碳储量84.27 亿吨。林业碳汇呈不断增加趋势。

政策与行动

我国林业建设取得了举世瞩目的伟大成就，森林资源为国家经济发展和人民生活提供了大量的木材和能源，同时吸收固定了大量的CO2，不仅为减缓全球气候变暖作出贡献，也对我国生态文明建设、拓展国家碳排放空间、构建人与自然和谐相处的生存环境起到了不可替代的作用。

为切实履行《公约》义务，2007 年《中国应对气候变化国家方案》提出了通过继续实施植树造林、退耕还林还草、天然林保护等，达到森林覆盖率20%，实现林业碳汇数量比2005 年增加约0.5 亿吨的温室气体控制目标。2009 年中国政府向国际社会承诺了三个碳减排目标，其中森林“双增”目标： 2020 年中国森林面积要比2005 年增加4000 万公顷， 森林蓄积量增加13 亿立方米；2015 年，中国在巴黎气候大会发布了国家自主贡献目标，其中： 2030 年比2005 年增加森林蓄积量45 亿立方米。这些掷地有声的承诺是党中央、国务院根据中国林业特点、国际形势的变化以及立足中华民族和全人类的长远利益、从全局和战略高度做出的一项重大决策，充分体现了中国政府通过林业措施应对气候变化的勇气与决心。

为贯彻落实对国际社会的承诺，林业主管部门-- 国家林业和草原局（原国家林业局）在大推进造林绿化、加强森林保护与经营的同时，从2003 年开始， 相继成立了气候办、碳汇办、能源办等一系列林业应对气候变化管理机构，率先规划了本行业应对气候变化工作。使中国林业碳管理有计划、有措施、有保障地开展起来。2009 年制定了《应对气候变化林业行动计划》；2006 年，全球首个清洁发展机制（Clean Development Mechanism，以下简称CDM）碳汇造林项目在我国成功落地，开创了国内外CDM 林业碳汇造林项目成功交易之先河。2009 年开始，全国碳汇计量监测体系、营造林项目方法学、林业碳汇审定核查指南等相关技术标准相应编制。2010 年，全国首家以增汇减排、应对气候变化为目标的全国性公募基金会-- 中国绿色碳汇基金会成立，为企业、组织和公众搭建了一个通过林业措施“储存碳信用、履行社会责任、增加农民收入、改善生态环境”四位一体的公益平台， 使得社会力量参与林业应对气候变化活动成为了可能。据此，林业碳汇交易也随着国内碳市场试点的启动日益受到社会各界的关注，更多的林业碳汇减排量进入了国内外碳市场交易。