《巴黎协定》为世界各国应对气候变化提供了一个能够设定清晰目标、增强动力的国际框架，其中对森林及相关内容作出了规定：2020 年后各国应采取行动， 保护和增强森林碳库和碳汇，继续鼓励发展中国家开展REDD+ 行动，促进“森林减缓以适应协同增效及森林可持续经营综合机制”，同时强调，在实施这些行动时应当关注保护生物多样性等非碳效益。

中国生态修复和保护任重道远

建国60 多年来，我国林业建设成绩卓著、举世公认，但与发达国家及森林资源丰富的国家相比，我国森林面积和质量仍有较大差距。我国的森林覆盖率排在世界第139 位，人均森林面积仅有2.17 亩，不足世界人均水平的1/4，人均森林蓄积量仅为10.15 立方米，只有世界平均水平的1/7。另外，龄组结构依然不合理，中幼龄林面积比例高达65%，林分过疏、过密的面积占乔木林的36%。我国森林林分质量较低、单位面积生长量不高的劣势，也意味着我国在森林培育与提高森林质量等方面的巨大潜力。2018 年，全国计划完成造林1 亿亩以上，其中人工造林5000 万亩，森林抚育1.2 亿亩。通过加大资金和科技投入，加强森林经营，提高林地生产力、增加森林蓄积量等措施，增加林业碳汇； 通过加强对森林火灾、病虫害的防控，控制乱征乱占林地和林地向非林地流转，控制和减少来自森林的碳排放。

将林业碳汇率先纳入ccer 抵消机制

林业碳汇相对于工业减排量而言，具有成本低、效益好的特点。在精准扶贫、生物多样性保护、改善生态环境、维护国家生态安全等方面具有显著效益，兼顾减缓和适应气候变化的双重功能。因此， 在全国碳市场启动CCER 项目时，建议首先纳入林业碳汇项目。因林业碳汇的稀缺性和多重效益，将促成价格优势，增加碳市场活力。因此，要加快林业碳汇项目方法学的开发力度。在现有《碳汇造林项目方法学》《竹子造林碳汇项目方法学》《森林经营碳汇项目方法学》   《竹林经营碳汇项目方法学》四个林业碳汇项目方法学的基础上，编制新的方法学，同时转化一些国际方法学，以满足国内碳市场林业碳汇交易之用。

加强林业碳汇的经济学属性和政策研究。在《森林法》修改中明确林业碳汇的功能与作用。借鉴新西兰林业碳汇交易经验，将林业纳入全国碳交易体系的配额管理，推动更多林业碳汇减排量进入交易， 帮助企业多重效益减排。此外，加强应对气候变化的林业科学与工程技术研究，包括森林、湿地、荒漠、城市绿地等生态系统的适应性研究。完善与国际接轨的国家林业碳汇计量与监测技术体系。

随着国家生态文明建设的快速推进，林业应对气候变化相关政策制度的不断完善，人才队伍的不断壮大，碳交易市场规范发展，企业、组织、公众等社会各界力量积极参与，森林植被恢复、保护和森林经营得到进一步加强。积极发展碳汇林业，最大限度地发挥林业在减缓和适应气候变化中的作用。

（李怒云，原国家林业局气候办常务副主任，现任中国绿色碳汇基金会执行副理事长；苏迪，中国绿色碳汇基金会项目主管）