生态环境目标路线图的基本考虑
美丽中国未来有什么样的建设图景,是作为生态环境战略目标和战略安排的基本依据。习近平生态文明思想深刻阐述了美丽中国的内涵,笔者认为,美丽中国建设对生态环境保护的要求主要包括以下3方面。
第一,美丽中国需要一个图景式的描述,其核心在于一方美丽水土要养好一方人民。实际上,所有的生产生活活动都需要生态环境作支撑,这就要求我们一定要保护好生态环境的家底。历史上的文明衰退,如两河流域文明的衰落,都与生态环境的破坏分不开。
第二,只有绿水青山也不行,必须打通绿水青山与金山银山的转换通道,要在做好保护生态环境的基础上实现高质量、高水平的发展。
第三,要在实现高质量发展和良好生态环境的基础上,满足人民群众对美好生活的需要。
对于生态环境根本好转这一目标,主要围绕4方面进行研究:一是覆盖面广,“生态环境根本好转”意味着全国各地区、多要素、整体性的转变。二是好转程度大,“生态环境根本好转”意味着生态环境质量要出现根本性、转折性的变化,而非仅仅扭转恶化趋势。三是协调性强,“生态环境根本好转”意味着生态环境与经济社会各领域同步发展,扭转长期以来生态环境滞后于社会经济发展的局面,社会、经济、环境同步达到基本实现社会主义现代化目标水平。四是认可度高,“美丽中国”目标实现、生态环境质量改善得到全社会的广泛认可,基本满足人民群众美好生活的需要,生态环境改善给老百姓的获得感高。总体来看,我国生态环境治理难度更大、阻力更多,但发挥好体制优势、技术优势、后发优势,治理进程有望明显压缩。
大气环境方面,根据蓝天保卫战目标,大气环境质量将分区域、分阶段实现达标,预计到2035年全国城市将全面达到空气质量二级标准(35ug/m3),基础条件好的区域基本实现世界卫生组织要求的第二过渡阶段目标(25ug/m3),空气质量良好区域有望实现更高的目标,全国空气质量平均水平有望接近发达国家同等发展阶段水平。
水环境方面,参照发达国家治理进程,发达国家用了20余年时间水质状况才有较大幅度改善,其中部分污染严重的水体,治理时间可能需要30年~35年,京津冀地区(海河流域)水环境质量根本好转难度甚至可能超过大气环境质量改善。目前的治理难点之一,仍然在城市内河。城市水环境质量改善的瓶颈在于地下工程的差距,存在污水管网建设覆盖不够、滞后于城镇化建设速度、与污水处理厂建设不配套等突出
问题。
土壤污染防治需要在“十三五”时期打好管理基础后,围绕农用地和建设用地安全利用,做好这“两块地”的风险管控和修复治理工作,确保吃得放心、住得安心。
我国生态系统预计到2035年会进入一个相对安全稳定的状态,需要完善管理体制机制,实施系列生态环境保护修复重大工程,持续改善各生态系统的数量和质量。农村环境治理是更为薄弱的环节,要实现美丽乡村建设,农村环境综合整治仍然是未来的重点任务。
此外,还要加强生态环境风险防控,虽然生态环境质量有所改善,一些常规污染指标得到控制,但是从风险和安全角度来考虑,还要持续加强重金属和有毒有害物质等领域的风险防控工作。
本文根据作者在中国环境科学学会2018年科学技术年会上的报告发言整理而成,作者单位为生态环境部环境规划院