采访中，有观点将认购少的原因指向了“自愿”，并指出根本解决办法在于实施“强制”交易。

      

按照国家发改委、财政部、国家能源局去年2月发布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源[2017]132号），将根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。今年3月23日，国家能源局发布《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》，其中也已明确写明，各省级电网公司制定经营区域完成配额的实施方案，指导市场主体优先开展可再生能源电力交易，在市场机制无法保障可再生能源电力充分利用时，按照各省级人民政府批准的配额实施方案进行强制摊销。

      

2018年即将过半，但据上述知情人透露，配额和绿证强制约束交易何时能够启动尚无定数。

      

“配额是按年度滚动制定各省级行政区域的全社会用电量中可再生能源电力消费总量的最低比重。目前配额和绿证的考核对象暂定为售电企业：一方面是电网公司，它代表了大部分的直接用电方和参与直购电的用户；另一方面是各售电公司，它代表着其范围内的个人用户和商业用户；此外还有自备电厂，它们自发自用，也代表了一种用户类型。”据他介绍，配额和绿证的考核方式及比例问题是当前颇具争议的难点。“就考核方式而言，企业可以通过消纳可再生能源电力来满足配额指标，如果消纳的可再生能源电量达不到配额的比例，企业可以通过购买绿证的方式完成配额。但如果企业没有完成配额，也没有买够相应的绿证怎么办？目前的解决方案是让相关企业向电网购买‘替代证书’。这种替代证书的价格得根据‘电网消纳可再生能源电力的成本等因素’确定。但目前各方对于这一方案还一直有不同看法。例如，价格制定是否科学合理、对绿证价格会产生什么影响等问题，都是争论焦点所在。”

      

而事关考核比例，在《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》中已经给出了各省级行政区域2018年、2020年的总量配额指标和非水电配额指标。“配额和绿证如果强制交易，一定也会分省考核，各省比例不同。如何确定这一比例，各省也是各有各的想法。”