此前消息称，今年3月底，七个碳交易试点省市及福建、江苏已根据国家发改委的要求提交全国碳排放交易系统和注册登记系统的建设方案， 5月上旬，国家发改委组织专家对9个地区提交的方案评审后，变为将由几家交易所联合设立的方案，可能的方式是由中标的牵头单位联合其他几家，但不允许绝对控股。一些传闻显示，上海、北京、湖北可能在最终的决策中占有优势，但其它试点也在利用政治和经济资源参与博弈。

 

关于中国是否会在今年年底按计划在全国启动碳交易市场的问题，在10月31日国新办举行的中国应对气候变化政策与行动年度报告发布会上，国家发改委气候司负责人李高称，全国碳市场的建设也是一项复杂的系统工程，但有信心按照既定的工作目标、工作计划，完成好碳市场建设的相关工作。

 

此前有外媒表示，国家发改委已经向国务院提交了启动全国统一的碳排放权交易市场的计划。国家发改委等部门努力使方案最终得到上层的批准，以便中国代表团可以在下个月11月6日至17日波恩举行的联合国气候变化第23次会议（COP23）上正式对外宣布启动这个全球最大的碳排放权市场。目前透露的消息包括：在启动的最初一段时间内不允许非控排企业参与；仅将电力行业纳入初期的启动计划，并且分为基础设施建设、模拟和交易三个阶段；碳配额只允许交易一次等。

 

相关知情人士表示，启动计划尚待中国国务院最终批准，目前仍存变数。