据一家外媒消息，国家发改委在向国务院提交的一份关于国家碳市场启动方案的议案中提及在启动的最初一段时间内不允许非控排企业参与。该消息尚未得到官方的正式确认，然而已在市场中引起广泛关注，一些机构向碳道表达悲观预期，担心国家从试点的市场机制转向更加保守的某种计划的或封闭的形式，因为这项议案可能涉及2018-2020的碳市场启动计划，然而并未提及非控排企业的引入时间。据知情人士透露，在这份议案中，可能仅将电力行业纳入初期的启动计划，并且分为基础设施建设、模拟和交易三个阶段。

 中国于2013年启动的七个试点碳交易计划积累了4年的宝贵经验，初步证明市场化的交易机制有效促进了企业减排，更多的投资者开始关注国家碳交易计划的启动，并有志于参与到碳市场机制形成的庞大低碳商业机会。

中国的试点碳交易市场在启动初期便引入了非控排企业参与，这些参与者提高了市场流动性、帮助发现市场价格，并试图从而获利，但几年的交易市场运营也证实适当的流动性和波动的价格促使合规企业更加关注市场信号并采取市场化措施完成履约义务。当然在交易的淡季，这些试点市场价格往往受到机构的控制，但是履约的季节市场价格往往能反应一定的供需基本面和对政策的预期。

上海试点市场在所有试点中最为典型，在经历4年的试点后这一市场初步成熟，参与的合规企业和机构愈加关注市场信息，但是上海也在启动的初期（2013年度）禁止了非控排企业参与交易，并在一年后正式接纳机构投资者，在上海发布的市场报告中已肯定非控制企业对市场形成机制的重要作用。根据《2016上海碳市场报告》，至2016年底，上海碳市场机构投资者开户数占上海碳市场总开户数的一半以上，机构投资者交易量占当年总成交量的63%。

如果此项议案正式确立，国内大部分碳交易商的生存空间将进一步受到挤压，一些企业可能将精力转回试点市场。自今年3月国家发改委暂缓ccer项目申请以来，一些市场参与者已经面临亏损。此前，汉能碳宣布已经出售其48%的股份来筹集新的资金，并部分用于非碳业务。一些市场参与方向碳道表示，国家市场政策未定以及试点如何向国家过渡的不确定让他们不知所措。

 

 碳道认为，尽管政策制定者基于保障国家碳市场启动初期稳定运行而采取更保守的方案，最终的方案可能仍存在变数，不过投资者应该做好心理准备，在国家市场的第一个履约期可能没有参与的机会。但从长远考虑，主管部门可能在全国碳市场第一个履约年结束后引入非控排企业。