碳市场是调整能源结构、治理环境污染的有效市场手段，是推进绿色转型发展的必然选择。按照规划，今年我国将启动全国碳排放权交易市场，正式将试点交易扩展到全国。不过，在此之前，政府要做好碳市场的目标和规则的顶层设计，及时修订和不断严格大气环境质量和碳排放标准。

　　碳市场积极作用日益凸显 全国范围启动仍存阻碍

　　碳市场的建立是用经济手段促进温室气体减排。碳市场提供减排激励，将促进企业把碳排放成本纳入经营决策，降低运营成本，促进排放权益的优化配置，实现高效益减排；促进低碳技术与清洁能源投资，利用抵消机制、碳收益为减排项目提供支持；碳排放权益具有资产属性，便于引入金融工具，提升市场效率。

　　碳市场积极作用凸显

　　上海环境能源交易所董事长林辉解释其中作用机制时说：“碳排放交易让节省配额的、技术先进的企业有机会到市场上卖掉配额获利，技术落后的企业不得不到市场上买配额。”他说，“这个市场真正是良币驱逐劣币，把落后企业赶出去，剩下的就是先进的发达的企业。”

　　自启动以来，七个试点地区基本建成了责权明晰、运行顺畅、交易活跃、履约积极的碳交易市场体系，且在运转过程中积累了有益经验，对于能源转型发挥了积极作用，极大地推进了碳排放权交易机制建设。

　　北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授王科表示，2017-2020年全国碳市场的主要目标将是市场机制建设，先让全国市场运转起来，价格发现、资源配置功能的实现，以及节能减排效果的发挥还有待时日。

　　全国范围启动阻碍重重

　　在业内看来，全国市场开闸前最关键的工作就是如何分配初始碳配额，但此前行业内对于配额分配标准、方法始终难以形成统一意见，甚至有专家称，这可能会成为全国市场启动前最大的阻碍。

　　目前，从各试点运行情况来看，全国碳交易试点工作存在一些共性的问题和不足。一是在制度建设方面，开展碳交易的法律支撑普遍较弱。二是在碳市场交易方面，大部分市场表现出流动性低、活跃度弱的特征；目前仍没有完成形成基于市场的价格机制；市场的透明度低，控排企业和投资者对碳市场的信心不足。此外，到目前为止，碳市场没有提供一个相对稳定、规模化的金融产品。

　　业内指出，在碳市场立法问题上，中国的情况有点特殊。目前已经开展的试点市场相关立法均以《碳排放权交易管理暂行办法》作为支撑，而代表最高级别的由国家发改委起草的《碳排放权交易管理条例》目前还未获得国务院的正式批准，所以地方一级的相关政策也不能及时出台。

　　顶层系统设计成为关键

　　中国碳市场的设计，从社会背景来看，一是参与全球治理战略的雄心，二是引导国际社会发展转型的示范，三是中国自身加快绿色发展的内在要求，都需要这种目标设计能站到更高层面进行系统和顶层设计。

　　“与国外碳市场不同，中国碳市场的建立是政府控排的衍生物。”据国际金融公司(IFC)可持续及气候融资银行业专家何懿伦解释，中国碳市场建设更多的是政策扶持推动，是一种从上至下的参与，许多非履约企业对碳市场的了解不充分，碳市场交易等意识还比较薄弱。因此，需要有更多的中间机构和创新机制、创新产品。“希望借由碳市场这种自由经济来提高从下至上的参与度，促使中国碳市场活跃起来。”何懿伦说。

　　因此，在启动全国碳市场时强调中央政府与地方政府工作的协调性显得尤为重要，国家主管部门应尽快推进碳市场最高层级的法律法规出台，地方政府则需尽量不持观望态度，可以同时期进行地方政策的筹备工作。在立法批准前，试点市场与全国市场的衔接需要依据实际情况调整自己的工作节奏，以避免法律上空挡期的出现。